■ 單一來(lái)源采購(gòu)方式專題探討

　　同樣是非招標(biāo)采購(gòu)方式，單一來(lái)源采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)方式不同的是，《政府采購(gòu)法》并未對(duì)其采購(gòu)程序作出具體的規(guī)定，僅在第三十九條規(guī)定："采 取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。"根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的單一 來(lái)源采購(gòu)三種適用情形，"單購(gòu)"、"急購(gòu)"或"添購(gòu)"之間的適用條件區(qū)別極大，不宜采用同樣的采購(gòu)程序。

　　單購(gòu) 抓好專家論證和方式審批

　　相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)的采購(gòu)程序，單購(gòu)的具體采購(gòu)程序要簡(jiǎn)單得多，單購(gòu)的重點(diǎn)在于采購(gòu)前的采購(gòu)方式審批或確定環(huán)節(jié)，因此，單購(gòu)的程序必須將其審批或確定環(huán)節(jié)與具體采購(gòu)程序一并討論。

　　1.信息公示分類進(jìn)行

　　對(duì)于"只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)"的單購(gòu)情形，政府采購(gòu)必須嚴(yán)格控制。由于政府采購(gòu)的品目繁多，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門的工作人員不可能對(duì)所有 項(xiàng)目是否適用單購(gòu)情形做出技術(shù)上的主觀判斷，同時(shí)，僅憑主觀判斷也不符合政府采購(gòu)的公開、公平、公正原則，因此，公開采購(gòu)信息，引入社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督非 常之必要。對(duì)于達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、以單購(gòu)情形為理由申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示，而 不應(yīng)僅僅是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

　　對(duì)屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公示，對(duì)不屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公示，以聽取相關(guān) 供應(yīng)商的意見，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。為保證公示的效果，公示的時(shí)間應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》（征求意見稿）中規(guī)定：公示期應(yīng)當(dāng)不 少于五個(gè)工作日。

　　公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的詳細(xì)說(shuō)明、適用單購(gòu)情形的理由、擬確定的惟一供應(yīng)商名稱或貨物、工程 或服務(wù)的具體品牌、規(guī)格、型號(hào)、公示的期限、公示責(zé)任主體的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，也可同時(shí)將本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān) 管部門的聯(lián)系人和聯(lián)系電話公示。公示時(shí)是否公布采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，不應(yīng)作強(qiáng)制要求。利，在于能接受社會(huì)各界的監(jiān)督，尤其是一些金額較大的項(xiàng)目，能引 起社會(huì)更多的關(guān)注；弊，在于讓惟一供應(yīng)商知道了采購(gòu)預(yù)算底線，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)商談判時(shí)會(huì)比較被動(dòng)。

　　對(duì)于公開招標(biāo)失敗，提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家，而以單購(gòu)情形為理由申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的，則沒必要對(duì)同一項(xiàng)目再組織公示。

　　2.專家論證

　　從謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，對(duì)于一些重大采購(gòu)項(xiàng)目是否適用單購(gòu)情形，在公示前邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證還是有必要的，一方面可以論證采購(gòu)方案是否合理，另一方面也可以 詳細(xì)了解擬采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格、技術(shù)性能、市場(chǎng)等方面的信息。但并非所有項(xiàng)目都必須邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，理由前文已經(jīng)分析過(guò)了。

　　但對(duì)于采購(gòu)前的公示期內(nèi)出現(xiàn)的"異議"，則有必要組織專家進(jìn)行論證。如果項(xiàng)目是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家就異議內(nèi)容進(jìn)行 論證，為保證論證過(guò)程的公正性，論證時(shí)可以不邀請(qǐng)采購(gòu)人參加。專家應(yīng)就異議內(nèi)容出具書面的論證意見，并簽字確認(rèn)。如采購(gòu)人不參加論證的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將 專家論證結(jié)果告之采購(gòu)人。專家論證結(jié)果還應(yīng)告之異議人（如果有聯(lián)系方式的話）。如專家認(rèn)同異議內(nèi)容，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人重新選擇合適的采購(gòu)方式， 或修改申請(qǐng)理由后再進(jìn)行公示；如專家不認(rèn)同異議內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)將明確的認(rèn)定理由記入論證意見，此論證意見應(yīng)當(dāng)在向政府采購(gòu)監(jiān)管部門申請(qǐng)單購(gòu)時(shí)，隨其他申請(qǐng)材 料一并提交；不需要向監(jiān)管部門申請(qǐng)審批的，應(yīng)當(dāng)將論證意見同采購(gòu)資料一并存檔。

　　3.單購(gòu)的申請(qǐng)和審批

　　對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以單購(gòu)情形為理由申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　?。?）項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；（2）項(xiàng)目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來(lái)源證明；（3）申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)的理由；（4）在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部 門指定媒體上公示的情況；（5）異議內(nèi)容、專家書面論證意見及專家名單（如果有的話）；（6）政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)證明材料。

　　政府采購(gòu)監(jiān)管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)材料進(jìn)行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)做出同意或不同意的批復(fù)。對(duì)于按規(guī)定程序組織了公示，公示期間未收到異議的 申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出同意的批復(fù)；對(duì)于按規(guī)定程序組織了公示，公示期間收到過(guò)異議，公示責(zé)任主體已組織專家進(jìn)行論證，論證結(jié)果不認(rèn)同異議內(nèi)容的申請(qǐng)，監(jiān)管部 門可以直接做出同意的批復(fù)，或在一定期限內(nèi)重新組織論證，根據(jù)論證結(jié)果再做出是否同意的批復(fù)。

　　對(duì)于達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以單購(gòu)情形為理由申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的內(nèi)部審批制度，項(xiàng)目經(jīng)辦人可以參照前款材料報(bào)有權(quán)部門審批，經(jīng)審批同意后再組織采購(gòu)。

　　4.制定并發(fā)出單購(gòu)文件

　　經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門或內(nèi)部有權(quán)部門審批同意采用單購(gòu)后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定單購(gòu)文件。單購(gòu)文件應(yīng)明確供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間和地址、 單購(gòu)協(xié)商談判的時(shí)間和地址、技術(shù)需求、采購(gòu)數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)和售后服務(wù)要求、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、付款方式，以及合同主要條款等內(nèi)容，以便供應(yīng)商對(duì)照制作響應(yīng)文件。 單購(gòu)文件制定完成后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以直接通知惟一供應(yīng)商領(lǐng)取或購(gòu)買單購(gòu)文件，也可以采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)相同產(chǎn)品的不同代理商領(lǐng)取或購(gòu)買 單購(gòu)文件。

　　5.成立評(píng)審小組

　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單購(gòu)文件中確定的協(xié)商談判時(shí)間前半天或一天，從政府采購(gòu)監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。評(píng)審小組建議由三人以上 單數(shù)組成。由于單購(gòu)的協(xié)商談判內(nèi)容主要集中在價(jià)格上，建議評(píng)審小組中應(yīng)包含對(duì)市場(chǎng)行情較熟悉的專家。為避免采購(gòu)人和供應(yīng)商之間可能達(dá)成的默契，可以不邀請(qǐng) 采購(gòu)人派代表參加評(píng)審小組，尤其是納入集中采購(gòu)目錄的單購(gòu)項(xiàng)目，由評(píng)審小組獨(dú)立評(píng)審，以確定是否成交。

　　6.遞交響應(yīng)文件

　　參加單購(gòu)的惟一供應(yīng)商或同一品牌的多家代理商，應(yīng)按照單購(gòu)文件的要求制作響應(yīng)文件，并在單購(gòu)文件中約定的時(shí)間、地點(diǎn)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遞交響應(yīng)文件。如單購(gòu)文件中要求交納保證金的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)按照要求交納保證金。

　　7.評(píng)審

　　盡管只有一家供應(yīng)商能夠滿足需求，但也應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)審小組與供應(yīng)商協(xié)商談判后，才能確定是否成交。通過(guò)協(xié)商談判，一方面審核供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件對(duì)單購(gòu)文 件是否完全響應(yīng)，未響應(yīng)的部分內(nèi)容，可以通過(guò)協(xié)商談判解決，尋求雙方都能夠接受的方案；另一方面審核其報(bào)價(jià)是否合理，供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯不合理，并且通過(guò)談判 仍不能讓評(píng)審小組滿意的，評(píng)審小組有權(quán)拒絕其報(bào)價(jià)，重新嘗試尋找其替代品。

　　對(duì)于多家代理商參加的單購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審過(guò)程，可以參照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，首先對(duì)遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行審核，在實(shí)質(zhì)性滿足單購(gòu)文件的基礎(chǔ)上，再著重對(duì)各代理商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，可以要求各代理商多輪次報(bào)價(jià)，但應(yīng)按照?qǐng)?bào)價(jià)最低成交的原則確定最終的成交代理商。

　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的記錄工作。

　　8.確定成交

　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單購(gòu)文件和供應(yīng)商的響應(yīng)文件，以及協(xié)商談判的結(jié)果，確定最終的成交結(jié)果。成交結(jié)果不僅包含成交金額，還應(yīng)包括商務(wù)、技術(shù)、合同條款等與合同履行有關(guān)的所有內(nèi)容。成交金額一般不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。評(píng)審小組應(yīng)就相關(guān)成交內(nèi)容簽署書面意見。

　　9.成交結(jié)果公示

　　確定成交后，成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定媒體上發(fā)布成交結(jié)果公告，公示的重點(diǎn)是成交金額，也應(yīng)包括成交供應(yīng)商名稱、成交產(chǎn)品的具體規(guī)格型號(hào)、評(píng)審專家名單等，以利于社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　10.簽訂合同、資料歸檔

　　采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商談判后確定的結(jié)果，簽訂書面的政府采購(gòu)合同。合同簽訂后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)資料歸檔。單購(gòu)項(xiàng)目的歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）年度政府采購(gòu)預(yù)算或調(diào)整、變更預(yù)算的復(fù)印件，或委托單；（2）采購(gòu)前的信息公示資料；（3）異議文件、專家論證意見（如果有的話）；（4）單購(gòu) 的申請(qǐng)或確定表、審批資料；（5）單購(gòu)文件；（6）供應(yīng)商的響應(yīng)文件；（7）評(píng)審記錄；（8）評(píng)審小組簽字確認(rèn)的采購(gòu)報(bào)告；（9）成交后的結(jié)果公示資料； （10）政府采購(gòu)合同；（11）供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。

　　急購(gòu) 做好預(yù)案 謹(jǐn)防囤積居奇

　　適用急購(gòu)情形必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況；二是不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)。因此，急購(gòu)的程序也應(yīng)與以上兩個(gè)條件相適應(yīng)，特別體 現(xiàn)在"急"字上。目前各級(jí)政府采購(gòu)過(guò)于看重"急"字，以至于對(duì)急購(gòu)程序的規(guī)定基本都缺漏或一帶而過(guò)，造成出現(xiàn)急購(gòu)情形時(shí)無(wú)章可循，通常由采購(gòu)人直接和供應(yīng) 商協(xié)商，達(dá)成口頭一致后，即讓供應(yīng)商直接履約，有的甚至連合同都省略了。但越是緊急事項(xiàng)，越應(yīng)提前做好應(yīng)急方案，事先明確采購(gòu)的程序，才不至于"急"中出 錯(cuò)。

　　1.急購(gòu)的申請(qǐng)

　　發(fā)生急購(gòu)情形后，為避免審批環(huán)節(jié)耽擱時(shí)間，急購(gòu)的申請(qǐng)應(yīng)由采購(gòu)人直接向政府采購(gòu)監(jiān)管部門或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。提交的申請(qǐng)應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　?。?）緊急情況的描述；

　?。?）緊急追加預(yù)算的批復(fù)，或委托單；

　?。?）相關(guān)權(quán)威新聞媒體發(fā)布的緊急情況的報(bào)道或政府有關(guān)部門出具的證明；

　?。?）選擇惟一供應(yīng)商的理由；

　　（5）供應(yīng)商的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

　?。?）政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)證明材料。

　　2.急購(gòu)的審批或確定

　　政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)急購(gòu)的申請(qǐng)進(jìn)行審批，如符合急購(gòu)的兩個(gè)條件，理由充分，證據(jù)確鑿，應(yīng)及時(shí)給予批復(fù)同意急購(gòu)。如確屬緊急情況，但該情況是可預(yù) 見的，或確屬不可預(yù)見的緊急情況，但政府采購(gòu)監(jiān)管部門掌握的情況并非不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，則不能批復(fù)同意急購(gòu)，而應(yīng)要求其按照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采 購(gòu)。對(duì)于不需政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批的急購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)采購(gòu)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，特別對(duì)是否確實(shí)不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，再?zèng)Q定是否采用急 購(gòu)。

　　3.急購(gòu)的辦理

　　急購(gòu)的辦理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出急事急辦的特點(diǎn)。一是如時(shí)間允許，可編制簡(jiǎn)易的采購(gòu)文件，類似于報(bào)價(jià)單性質(zhì)，或直接向惟一供應(yīng)商發(fā)電子文件，方便供應(yīng)商報(bào)價(jià)； 如時(shí)間不允許，可直接邀請(qǐng)供應(yīng)商談判。二是評(píng)審小組可采用選擇性方式確定，或者由采購(gòu)人直接推薦產(chǎn)生，特別緊急的情況下，也可在政府采購(gòu)監(jiān)管部門監(jiān)督和采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的組織下，由采購(gòu)人直接與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判。三是在時(shí)間允許情況下，可要求供應(yīng)商編制簡(jiǎn)易的響應(yīng)文件；如時(shí)間不允許，也可以電子文件形式進(jìn)行 響應(yīng)；特別緊急時(shí)，甚至可以口頭形式作出響應(yīng)，但在此情況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)詳細(xì)的記錄。四是與供應(yīng)商協(xié)商確定的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)允許比平時(shí)正 常的市場(chǎng)價(jià)格略高。五是可以不發(fā)成交結(jié)果公告，或在供應(yīng)商履約后補(bǔ)發(fā)。六是在采購(gòu)人和供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議的情況下，可要求供應(yīng)商先履約，再根據(jù)協(xié)商確定的內(nèi)容 補(bǔ)簽合同。

　　4.資料歸檔

　　急購(gòu)項(xiàng)目的歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）緊急追加預(yù)算的批復(fù)，或委托單；

　?。?）急購(gòu)的申請(qǐng)或確定表、審批資料；

　?。?）急購(gòu)文件（如果有的話）；

　?。?）供應(yīng)商的響應(yīng)文件（如果有的話）；

　?。?）協(xié)商談判或評(píng)審記錄；

　?。?）政府采購(gòu)合同；

　?。?）供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。

　　5.急購(gòu)的預(yù)案

　　急購(gòu)是單一來(lái)源采購(gòu)中最不易操作的一種情形，采購(gòu)結(jié)果不僅價(jià)格高，而且很可能并不能完全滿足采購(gòu)人的需要，因此，采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu) 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的不可預(yù)見的緊急情況，攜手對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，提前建立可能涉及急購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商庫(kù)，一旦類似的緊急情況出現(xiàn)，則可直接邀請(qǐng)庫(kù)中的供應(yīng) 商報(bào)價(jià)。同時(shí)，盡管《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良 好的要求。但對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的急購(gòu)項(xiàng)目，在對(duì)其考核時(shí)，"采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格"這項(xiàng)不應(yīng)作為考核內(nèi)容，而應(yīng)更側(cè)重于采購(gòu)效率是否更高。

　　6.急購(gòu)的特殊處理

　　（1）在急購(gòu)的狀態(tài)下，不排除惟一供應(yīng)商奇貨自居，漫天要價(jià)，可能與采購(gòu)人協(xié)商不一致，最終達(dá)不成協(xié)議的情況發(fā)生。為減少緊急情況帶來(lái)的對(duì)國(guó)家或社會(huì) 更大的危害，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條第（八）項(xiàng)"依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià) 格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；"和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定，向政府有關(guān)部門申請(qǐng)采取行政強(qiáng)制措施。

　　（2）對(duì)于不適用《政府采購(gòu)法》的因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，可由本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意其自行采購(gòu)。

　　添購(gòu) 重在審查其與原項(xiàng)目關(guān)系

　　與單購(gòu)和急購(gòu)不同的是，添購(gòu)是在原有采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從某種意義上說(shuō)，可以看作是原有采購(gòu)項(xiàng)目的延續(xù)，采購(gòu)內(nèi)容可以參照原項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果，因此，采購(gòu)程序與其他兩種單一來(lái)源采購(gòu)有著較大的區(qū)別。

　　1.添購(gòu)的申請(qǐng)

　　添購(gòu)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原有采購(gòu)項(xiàng)目的合同內(nèi)容、金額和簽署時(shí)間，以便審批人確定是否適用添購(gòu)情形。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交以下申請(qǐng)材料：

　?。?）項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；

　?。?）項(xiàng)目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來(lái)源證明，或委托單；

　?。?）申請(qǐng)采用添購(gòu)的理由；

　?。?）原采購(gòu)項(xiàng)目合同復(fù)印件；

　　（5）選擇惟一供應(yīng)商的理由；

　?。?）供應(yīng)商的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

　?。?）在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定媒體上公示的情況（如果有的話）；

　?。?）政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)證明材料。

　　2.添購(gòu)的審批

　　審批添購(gòu)的重點(diǎn)是審查添購(gòu)的內(nèi)容和時(shí)間與原有采購(gòu)項(xiàng)目之間的關(guān)系，內(nèi)容上是否存在與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，時(shí)間上是否在合理的期限內(nèi)，金額上是否超過(guò)原合同金額的10%，是否只能從原供應(yīng)商處采購(gòu)。

　　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的添購(gòu)，毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。對(duì)于金額較大的添購(gòu)項(xiàng)目，監(jiān)管部 門可以要求采購(gòu)人事先在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門指定媒體上進(jìn)行公示，再根據(jù)公示的情況決定是否批準(zhǔn)。對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的添購(gòu)，如原先是由集中 采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)的，建議由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核對(duì)，符合條件的，直接由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理添購(gòu)手續(xù)；如原先是由采購(gòu)人自行采購(gòu)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采 購(gòu)的，建議由本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審核，符合條件的，由采購(gòu)人直接與供應(yīng)商辦理添購(gòu)事宜。各地可根據(jù)以上原則制定相關(guān)的規(guī)定，以規(guī)范具體的審批行為。

　　3.添購(gòu)的合同簽訂

　　經(jīng)有關(guān)部門審核同意后，添購(gòu)可以不再經(jīng)過(guò)具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，直接與供應(yīng)商簽訂合同。如原合同由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織簽訂的，建議繼續(xù)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織原供應(yīng) 商和采購(gòu)人，經(jīng)協(xié)商后簽訂補(bǔ)充合同，作為原合同的一部分。如原合同是由采購(gòu)人自行與供應(yīng)商簽訂的，則由采購(gòu)人自行與原供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，按照合理的條件簽訂 補(bǔ)充合同。不論由哪方組織簽訂合同，添購(gòu)的合同都必須滿足一個(gè)條件，即除價(jià)格和數(shù)量外，不改變?cè)贤钠渌麠l款，且單價(jià)原則上不高于原合同單價(jià)。補(bǔ)充合同 自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。

　　4.資料歸檔

　　添購(gòu)項(xiàng)目的歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）項(xiàng)目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來(lái)源證明，或委托單；

　?。?）添購(gòu)的申請(qǐng)或確定表、審批資料；

　?。?）政府采購(gòu)合同；

　　（4）供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。

　　5.添購(gòu)的特例處理

　　一是不同采購(gòu)主體之間能否添購(gòu)？有些項(xiàng)目剛招標(biāo)結(jié)束，還沒簽訂合同，或剛簽完合同，又有其他采購(gòu)人委托相同的項(xiàng)目，采購(gòu)人認(rèn)為中標(biāo)或成交結(jié)果完全滿足 其要求，價(jià)格也能接受，能否按照添購(gòu)直接與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同？即通常所說(shuō)的"跟標(biāo)"。遇到這種情形，應(yīng)區(qū)分需添購(gòu)的項(xiàng)目屬于批量集中采購(gòu)項(xiàng)目還是非批量 集中采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于批量集中采購(gòu)項(xiàng)目而言，是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表各采購(gòu)人統(tǒng)一組織招標(biāo)，則中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)適用所有納入批量集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)人，采購(gòu)人如在 中標(biāo)合同金額的10%以內(nèi)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)可以按照添購(gòu)的方式進(jìn)行處理。對(duì)于非批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)為某一 特定的采購(gòu)人組織的，中標(biāo)結(jié)果也是特定的，僅適用于委托的采購(gòu)人。盡管"跟標(biāo)"可能更能提高采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，但找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，所以不能適 用添購(gòu)的情形。

　　二是如果同一采購(gòu)人為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，但是添購(gòu)資金總額超過(guò)了原合同采購(gòu)金額的百分之十，怎么 辦？在此情況下，已經(jīng)不屬于添購(gòu)的范疇，不能再以添購(gòu)情形為理由申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)。如確實(shí)只能從原供應(yīng)商處采購(gòu)，則應(yīng)當(dāng)以"只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)"為理 由提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，再按照單購(gòu)的要求和程序組織采購(gòu)，而不能直接與原供應(yīng)商簽訂添購(gòu)合同。（來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)）

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