在招標(biāo)投標(biāo)階段，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價管理對保證項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量完成有十分重要的作用。筆者結(jié)合自身實(shí)踐，從規(guī)范招標(biāo)人行為、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格后審、投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評審、投標(biāo)報價評審和合同談判六個方面，分別論述其重要性和具體實(shí)施辦法，希望能對讀者有所裨益。

    一、規(guī)范招標(biāo)人的行為是加強(qiáng)工程造價管理的核心
    不論是采用自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)，招標(biāo)人在組織投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件編制、補(bǔ)疑澄清、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，是否能合法、科學(xué)、合理確定承包人，能否達(dá)到招標(biāo)目的，具有重要的影響。因此，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，是加強(qiáng)工程造價管理的核心。
    規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，就是規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的招標(biāo)程序與做法，避免工程有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)的情況；杜絕在招標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象；避免政企不分、職責(zé)不明，對招標(biāo)工作橫加干預(yù)；避免招標(biāo)人在招標(biāo)中不接受行政監(jiān)督等情況。
    《招標(biāo)投標(biāo)法》自實(shí)施以來在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，形成了一套完整的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)活動，提高了經(jīng)濟(jì)效益。但是，仍有一些違法違紀(jì)現(xiàn)象會出現(xiàn)在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，不利于工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資的有效控制。所以，要加強(qiáng)工程造價管理，首先要加強(qiáng)的是招標(biāo)人的綜合素質(zhì)，規(guī)范其行為。一是提高招標(biāo)人的法律認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事。二是要求招標(biāo)人必須具備良好的職業(yè)道德，認(rèn)真履行工作職責(zé)，公平、公正、科學(xué)合理地處理招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題。三是招標(biāo)人要有招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)知識和工程技術(shù)知識，并不斷更新專業(yè)理論。四是有關(guān)部門要建立招標(biāo)約束機(jī)制，監(jiān)督招標(biāo)人的招標(biāo)活動，杜絕違法違紀(jì)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

    二、做好招標(biāo)文件的編制是加強(qiáng)工程造價管理的基礎(chǔ)
    招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請，是招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會進(jìn)行投標(biāo)文件評審的重要依據(jù)。
    招標(biāo)文件的內(nèi)容可分為四個部分：第一部分是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定。載入這些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標(biāo)人由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或投標(biāo)遭到拒絕的可能性。第二部分是關(guān)于對投標(biāo)人資格的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。這是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，是非常重要的，也是必不可少的。第三部分是關(guān)于合同的主要條款，包括技術(shù)條款、商務(wù)條款、投標(biāo)報價要求。其中商務(wù)條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。第四部分是招標(biāo)圖紙。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)報價計(jì)算工程量或校核工程量清單的依據(jù)。所以做好招標(biāo)文件的編制，是控制工程投資、加強(qiáng)造價管理的基礎(chǔ)，應(yīng)做好以下幾個方面。
    （一）通用條款的選擇
    通用合同條款是指普遍適用于眾多工程特點(diǎn)和特征及特性的合同條款。例如：國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》及國內(nèi)有關(guān)部門和行業(yè)合同示范文本等。選用通用合同條款時，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程的性質(zhì)、資金來源、工程規(guī)模、所屬專業(yè)等情況選擇。
    （二）專用條款的確定
    專用合同條款是對通用合同條款的補(bǔ)充、細(xì)化和修改。制作合同文件時，在選定通用條款的基礎(chǔ)上，以確保完全適用于特定的招標(biāo)項(xiàng)目，對通用條款中非強(qiáng)制性規(guī)定，可以依據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則上補(bǔ)充、細(xì)化和修改，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制應(yīng)符合下列原則和要求：
    （1）對通用條款任何范例措辭進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改前，必須核實(shí)，以確保專用條款完全適用于特定情況；
    （2）對通用條款范例措辭進(jìn)行修改時，以及在所有其他修改和補(bǔ)充的情況下，需注意確保不與通用條款產(chǎn)生分歧，或不與專用條款產(chǎn)生分歧，并不得與通用條款的強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸；
    （3）應(yīng)結(jié)合工程所在地區(qū)，對通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語言、使用幣種等進(jìn)行確定和完善；
    （4）應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定實(shí)施的工程內(nèi)容、地質(zhì)、水文、氣象、自然條件和社會環(huán)境等，對通用條款范例措辭進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改；
    （5）應(yīng)結(jié)合工程其他輔助工程合同規(guī)定，對通用條款范例措辭的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，保持本合同文件與建設(shè)項(xiàng)目其他合同之間不產(chǎn)生分歧；
    （6）應(yīng)結(jié)合技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求，對通用條款范例措辭的時間、程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但補(bǔ)充、細(xì)化和修改內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合工程的客觀要求；
    （7）應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責(zé)任風(fēng)險條款、計(jì)量支付條款、估價變更調(diào)整、索賠爭端條款等進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改。
    因?yàn)閷Ｓ脳l款中的各條款是補(bǔ)充、細(xì)化和修改通用條款中條款號相同的條款，當(dāng)需要增加新的條款時，兩者應(yīng)對照閱讀。一旦出現(xiàn)矛盾和不一致，則以專用條款為準(zhǔn)，但通用條款中未修改和補(bǔ)充的部分仍有效。所以編制專用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內(nèi)容，結(jié)合工程具體情況，公平、公正、科學(xué)合理地編制，不得編制帶有歧視性或與通用條款強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸的專用條款。
    （三）技術(shù)條款的編制
    技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件的重要組織部分，反映了招標(biāo)人對工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，也是合同實(shí)施過程中承包商控制工程質(zhì)量和工程師檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收，才能保證合同順利履行，得到合格工程。
    技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙和工程量報價清單是投標(biāo)人投標(biāo)及招標(biāo)人編制標(biāo)底必不可少的重要資料。因?yàn)橥稑?biāo)人只有依據(jù)這些資料，才能擬訂施工總體規(guī)劃，包括施工方案和施工方法，施工工序和施工工藝流程，施工人員及施工設(shè)備配置，施工材料和流動資金投入，施工質(zhì)量安全保證及風(fēng)險的防范等，根據(jù)擬訂的施工總體規(guī)劃并結(jié)合投標(biāo)人的管理及近遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行單價分析和投標(biāo)報價。
    編制技術(shù)規(guī)范時一般可引用國家有關(guān)各部門正式頒布的規(guī)范，也可以引用某一通用的外國規(guī)范。但一定要結(jié)合本工程的具體環(huán)境和要求，同時還需要由招標(biāo)文件編制單位編制一部分能通用于本工程的技術(shù)要求和規(guī)定。正式簽訂合同后，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。

    三、加強(qiáng)投標(biāo)人資格后審是加強(qiáng)工程造價管理的前提
    審查投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件要求，屬于資格后審工作。一般在發(fā)出投標(biāo)邀請書前，都進(jìn)行了資格預(yù)審。對于重大工程項(xiàng)目，還應(yīng)做好資格后審工作，一般包括：
    （1）審查投標(biāo)人的基本情況。主要審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件的復(fù)印件與資格預(yù)審的投標(biāo)人是否相同。
    （2）審查投標(biāo)人完成類似工程的情況及正在施工和新承接的工程。
    （3）審查最近三個年度的財(cái)務(wù)報表中的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤分配表（附審計(jì)證明材料），必要時可進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算。
    （4）審查投標(biāo)人履約信譽(yù)證明材料和近幾年有無涉及履約合同方面的訴訟案件等。必要時可進(jìn)行網(wǎng)上查詢和社會調(diào)查。
    （5）兩個或者兩個以上的企業(yè)法人組成聯(lián)合體投標(biāo)時，審查聯(lián)合體的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)文件的組織機(jī)構(gòu)、各方投入的人力物力、承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險分配、各方的履約信譽(yù)證明材料、各方的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件是否符合招標(biāo)文件的要求等。
    （6）審查主體工程以外可分包項(xiàng)目的分包人是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件和類似的工程業(yè)績。
    （7）審查同一個投標(biāo)人是否對同一個合同提交或參與提交兩份或兩份以上的投標(biāo)文件等。
    對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審的目的是：一是通過資格后審的投標(biāo)人可進(jìn)入下一步評比，對沒有通過資格后審的投標(biāo)人，將取消其投標(biāo)資格，減少了評標(biāo)工作量；二是有利于選出社會信譽(yù)好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的承包商，保證工程按期、保質(zhì)、保量完成。

    四、加強(qiáng)投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評審是加強(qiáng)工程造價管理的客觀要求
    評標(biāo)階段對投標(biāo)人的施工方法、工藝流程、施工進(jìn)度和布置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全保證體系與措施、投入主要設(shè)備、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷、組織機(jī)構(gòu)的評審，統(tǒng)稱為對投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評審。這一工作是評標(biāo)階段的主要部分，不僅關(guān)系到工程能否按期、保質(zhì)、保量完成，同時也是加強(qiáng)工程造價管理的客觀要求。
    （一） 施工組織設(shè)計(jì)體現(xiàn)了投標(biāo)人的管理水平
    投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)時，需要認(rèn)真研究招標(biāo)文件中的商務(wù)條款、技術(shù)條款、投標(biāo)須知、評標(biāo)辦法等。在了解階段性工期與合同工期，工程質(zhì)量要求與技術(shù)規(guī)范，工程自然條件、水文條件、地質(zhì)交通等情況的基礎(chǔ)上，施工組織設(shè)計(jì)將結(jié)合投標(biāo)人的人力、物力資源及相關(guān)投標(biāo)人等情況進(jìn)行編制。所以它體現(xiàn)了投標(biāo)人的管理水平，不僅影響投標(biāo)人的報價，也將直接影響工程造價。
    （二）施工組織設(shè)計(jì)評審是保證工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等的重要措施
    工程的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等要滿足招標(biāo)文件的要求，需要有一套完善保證體系和措施才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以在評標(biāo)過程中要對以下方面進(jìn)行嚴(yán)格評審。
    1.嚴(yán)格評審?fù)稑?biāo)人的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、擬投入的人員。在評標(biāo)過程中結(jié)合招標(biāo)文件的要求和評標(biāo)辦法的規(guī)定，對投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿足工程實(shí)際情況、項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格是否符合招標(biāo)文件要求、是否具有類似工程經(jīng)驗(yàn)、各類專業(yè)人員的配備和數(shù)量是否滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求進(jìn)行評審。
    2.嚴(yán)格評審?fù)稑?biāo)人擬投入的施工機(jī)械設(shè)備情況。施工機(jī)械設(shè)備是保證工期和質(zhì)量的必要條件，在評標(biāo)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對這一工作的審查力度。從投標(biāo)人擬投入的各類施工設(shè)備數(shù)量入手，評審?fù)稑?biāo)人擬投入施工設(shè)備的性能、使用年限、完好程度、設(shè)備產(chǎn)地，特別是對保證工期和質(zhì)量的主要設(shè)備，要對其擬投入情況及配件情況進(jìn)行詳細(xì)評審，必要時可用澄清等方式，要求投標(biāo)人給予澄清和確認(rèn)。
    3.嚴(yán)格評審?fù)稑?biāo)人的施工方案和工藝流程。工程的進(jìn)度和質(zhì)量需要在投入的人力和物力基礎(chǔ)上，靠先進(jìn)、科學(xué)、合理的施工方案和工藝流程來實(shí)現(xiàn)。所以應(yīng)對施工方案和工藝流程進(jìn)行詳細(xì)的分析和比較，分析施工方案中各種施工設(shè)備配置的類型、性能、功率是否能夠滿足工程建設(shè)的需要，是否存在浪費(fèi)（隱含著增加報價和索賠因素）等問題。分析比較施工方法、工藝流程是否先進(jìn)可靠，采取的措施是否得當(dāng)，使用各種材料同施工工藝是否合理，是否能夠保證工程質(zhì)量。分析比較總價承包項(xiàng)目和工程量清單單價中攤銷項(xiàng)目的施工方案和布置的依據(jù)是否充分，是否超出招標(biāo)文件規(guī)定的用地范圍，是否能夠保證主體工程建設(shè)順利實(shí)施。另外，地下工程對于施工通風(fēng)與供風(fēng)系統(tǒng)、施工排水與供水系統(tǒng)、施工供電系統(tǒng)等臨時工程的施工方案和布置，應(yīng)結(jié)合工程自然條件和地質(zhì)情況進(jìn)行分析和評審。
    4.嚴(yán)格評審?fù)稑?biāo)人的安全環(huán)保措施。工程安全和環(huán)保措施是否可靠，不僅關(guān)系到工程建設(shè)能否順利實(shí)施，更關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，還將影響生態(tài)環(huán)境。審查投標(biāo)人的安全和環(huán)保措施，首先要對其合法性進(jìn)行評審，看是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。其次是審查措施的可靠性，對投標(biāo)人的措施進(jìn)行分析比較，確保措施的可行性和有效性。
    （三）施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的依據(jù)
    投標(biāo)人在認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條款和招標(biāo)圖紙的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件工程量報價清單說明要求和工程量清單，參照或參考相關(guān)定額和企業(yè)有關(guān)實(shí)物量消耗指標(biāo)，分析測算企業(yè)間接費(fèi)和擬獲利等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照施工組織設(shè)計(jì)的施工方案和工藝流程等進(jìn)行總價承包項(xiàng)目的費(fèi)用、單價及攤銷費(fèi)用計(jì)算，編制投標(biāo)報價。建設(shè)項(xiàng)目在編制投標(biāo)報價時，從基礎(chǔ)單價分析開始，到最終報價的確定，每一項(xiàng)工作都離不開施工組織設(shè)計(jì)。
    經(jīng)過上述分析和評比可以看出，投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)對投標(biāo)項(xiàng)目擬投入人員、施工設(shè)備、施工方案、工藝流程、安全環(huán)保措施等直接影響了投標(biāo)人的報價。選擇施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)、先進(jìn)、合理且潛在隱患少的投標(biāo)人中標(biāo)并簽訂合同，在工程實(shí)施過程中就能保證合理的中標(biāo)合同價，并能減少變更、索賠等費(fèi)用。

    五、加強(qiáng)投標(biāo)報價的評審是加強(qiáng)工程造價管理的根本體現(xiàn)
    投標(biāo)人在編制施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的實(shí)際情況，在分析招標(biāo)文件和投標(biāo)競爭對手等情況后，編制投標(biāo)報價。有的投標(biāo)報價可能存在不平衡因素或給招標(biāo)人帶來一定的風(fēng)險，甚至有的投標(biāo)人采取不正當(dāng)方式進(jìn)行報價，其總報價與其他投標(biāo)人相比差額不大，若其有中標(biāo)優(yōu)勢，不但給合同管理帶來隱患，還將提高工程造價。因此在評標(biāo)過程中應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，避免同報價不合理的投標(biāo)人簽訂合同，以防在工程實(shí)施中增加不合理的投入。所以合理進(jìn)行投標(biāo)報價的評審和調(diào)整是加強(qiáng)工程造價管理的根本體現(xiàn)。
    （一）評審和調(diào)整投標(biāo)報價的依據(jù)
    （1）國家有關(guān)法律和法規(guī)；
    （2）評標(biāo)辦法；
    （3）招標(biāo)文件和圖紙；
    （4）投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)及其他。
    （二）評審和調(diào)整的主要內(nèi)容
    評審和調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)按招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的不予調(diào)整。一般調(diào)整的內(nèi)容有：不平衡單價的調(diào)整、招標(biāo)文件要求引進(jìn)設(shè)備采購國價格差異的調(diào)整、提前得到付款的調(diào)整、潛在風(fēng)險的調(diào)整、非重大偏離和保留的調(diào)整等，經(jīng)過這些因素的調(diào)整，確定投標(biāo)人的評標(biāo)價。
    1.不平衡單價的調(diào)整。首先分析其產(chǎn)生的原因。因?yàn)楫a(chǎn)生不平衡單價的原因很多，應(yīng)對不同的原因采用不同的方法進(jìn)行調(diào)整。招標(biāo)文件工程量清單同招標(biāo)圖紙計(jì)算的工程量不一致時，引起的不平衡單價的調(diào)整，應(yīng)分析和區(qū)別是主要工程項(xiàng)目的工程量還是次要工程項(xiàng)目的工程量，工程量差異的大小，單價的不平衡差額對投標(biāo)報價的影響程度等。對于次要工程項(xiàng)目，單價不平衡差額對投標(biāo)報價影響很少的，不需要調(diào)整；工程量差異小，投標(biāo)競爭不激烈，調(diào)整后不影響投標(biāo)人的評標(biāo)價格排序時，則不需要調(diào)整，反之則應(yīng)調(diào)整。對于主要工程項(xiàng)目不平衡單價差額大，工程量差異大，影響投標(biāo)報價差額也很大的項(xiàng)目，應(yīng)按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整不利于投標(biāo)人，避免這樣的投標(biāo)人中標(biāo)后給招標(biāo)人帶來風(fēng)險。
    2.招標(biāo)文件要求引進(jìn)設(shè)備采購國價格差異的調(diào)整。有的建設(shè)項(xiàng)目由于設(shè)備技術(shù)、性能要求或根據(jù)施工技術(shù)、工藝流程和工程進(jìn)度計(jì)劃等要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定必須采購國外設(shè)備或施工機(jī)械，這樣就會形成不同的投標(biāo)人設(shè)備報價的組成不同、國別不同、運(yùn)輸方式不同、價格不同。調(diào)整的前提條件是投標(biāo)人所采購的永久設(shè)備或施工設(shè)備符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)性能、施工技術(shù)、工藝、進(jìn)度要求。調(diào)整時應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)備性能技術(shù)差異、提供的備品備件及售后服務(wù)、投入使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和使用年限等進(jìn)行調(diào)整。
    3.提前得到付款的調(diào)整。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)階段的不同，招標(biāo)文件中的工程量報價清單中，對工程建設(shè)的臨時附屬工程如施工風(fēng)水電系統(tǒng)、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、辦公室文化福利等按項(xiàng)實(shí)行總價承包，永久工程實(shí)行單價承包。有的投標(biāo)人為了提前得到付款，把前期實(shí)施的總價承包項(xiàng)目和前期實(shí)施的永久工程的價格做得很高或偏高，將后期實(shí)施工程價格做得低些，以達(dá)成得到提前付款的目的。調(diào)整時應(yīng)按合理的資金流量計(jì)劃比較投標(biāo)人提前得到的支付款額，對給招標(biāo)人帶來的貸款利息、提前籌資費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)整。對這種投標(biāo)報價進(jìn)行評審，應(yīng)注意潛在的索賠或其他風(fēng)險的存在。
    4.投標(biāo)人轉(zhuǎn)移風(fēng)險的調(diào)整。工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中都會存在一定風(fēng)險，一般招標(biāo)文件對風(fēng)險條款已有明確的規(guī)定。如果投標(biāo)人的投標(biāo)報價在處理風(fēng)險責(zé)任時，偏離招標(biāo)文件的規(guī)定，把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給招標(biāo)人時，首先應(yīng)區(qū)分風(fēng)險的類型，對于不同的風(fēng)險采取不同的方法進(jìn)行評審和調(diào)整。                             
招標(biāo)文件中明示或暗示應(yīng)由承包商承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，在評審和調(diào)整時應(yīng)認(rèn)真分析投標(biāo)人對商務(wù)條款的承諾、施工組織設(shè)計(jì)對這些因素采取的措施、單價分析表和總價分析表的內(nèi)容組成等。如果投標(biāo)文件對于這些因素沒有說明或者措施含糊不清，評標(biāo)委員會應(yīng)向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)文件的澄清，并根據(jù)投標(biāo)人的澄清情況和評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
    5.非重大偏離和保留的調(diào)整。評標(biāo)過程中按照招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)文件中出現(xiàn)可接受的非重大偏離和保留，應(yīng)按評標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
    6.投標(biāo)文件中其他有關(guān)項(xiàng)目的分析與評審。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)情況，編制擬投入本合同的施工機(jī)械設(shè)備表、試驗(yàn)測量質(zhì)檢儀器表、勞動力計(jì)劃表和材料消耗量計(jì)劃表等。這些投標(biāo)文件雖然在評標(biāo)階段對工程造價沒有影響，但在合同簽訂后，將是處理工程索賠和糾紛的依據(jù)，是有效控制工程造價的重要因素。如果承包商進(jìn)場，招標(biāo)人的征地或合同中規(guī)定提供的設(shè)施沒有按時提供，造成違約，承包商將按照合同有關(guān)條款提出索賠。所以在評標(biāo)過程中不能忽視對這些投標(biāo)文件的評審，應(yīng)分析和評審這些投標(biāo)文件的計(jì)劃量是否與施工組織設(shè)計(jì)的施工布置、工藝流程、進(jìn)度計(jì)劃一致，如果相差很大，應(yīng)在投標(biāo)文件澄清中進(jìn)行確認(rèn)，并在合同談判中作出規(guī)定。

    六、做好合同談判是加強(qiáng)工程造價管理的重要保障
    評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評審，推薦最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦結(jié)果，同第一中標(biāo)候選人，就評標(biāo)委員會的建議、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)的細(xì)小錯誤及有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等控制與管理進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見。雙方不能在合同談判中過多要求對方提供優(yōu)惠條件，更不能就招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提出改變。合同談判應(yīng)在公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得違反國家法律法規(guī)。合同談判內(nèi)容是合同文件的重要組成部分。
    經(jīng)過合同談判，雙方達(dá)成一致意見，在中標(biāo)人提交履約保函后，雙方即可簽署合同協(xié)議書。由此，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、合同談判記錄、招標(biāo)投標(biāo)過程中補(bǔ)疑澄清文件資料等組成了該招標(biāo)項(xiàng)目的合同，是雙方在工程實(shí)施過程中應(yīng)遵守的文件，受法律保護(hù)。因此，做好合同談判是加強(qiáng)工程造價管理的重要保障。
結(jié) 論
    隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)也有一些有待完善的地方，需要國家有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充和修改。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價管理，在以上所述的六個方面的基礎(chǔ)上，更需要完善的、與實(shí)際相適應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范、約束和指導(dǎo)。如此才能真正規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，建立科學(xué)合理、競爭有序的市場秩序，達(dá)到加強(qiáng)工程造價控制與管理的目的。


    源自：《招標(biāo)采購管理》   作者：何菲菲   于長生 （作者單位：何菲菲，遼寧省湯河水庫管理局；于長生，遼寧潤中供水有限責(zé)任公司）

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