案例一
    某企業(yè)幾座新建車(chē)間，需要對(duì)幾種規(guī)格的電纜進(jìn)行招標(biāo)，并邀請(qǐng)了幾家實(shí)力相當(dāng)且產(chǎn)品質(zhì)量相近的企業(yè)參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，根據(jù)車(chē)間建設(shè)的進(jìn)展情況供貨期定為兩年，采用招價(jià)不招量（估量）方式，供貨期合同價(jià)格（中標(biāo)價(jià)）保持不變。

    案例分析
    電線電纜生產(chǎn)企業(yè)很多，招標(biāo)人在投標(biāo)人實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量都相近的條件下，采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，可以達(dá)到理想效果。同時(shí)為了提高工作效率，減少招標(biāo)次數(shù)，采取招價(jià)不招量方式，供貨期兩年，供貨期合同價(jià)格保持不變，也是在材料招標(biāo)中經(jīng)常使用的一種方式。但“供貨期合同價(jià)格保持不變”是否合理，還需進(jìn)一步探討。
    招標(biāo)人采取以上方式是基于兩點(diǎn)，一是有利于控制投資概算；二是甲乙雙方自行承擔(dān)原材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，較為公平。分析一：概算本身就存在著一定（允許）誤差，且電纜價(jià)格波動(dòng)對(duì)整體工程概算影響非常小。分析二：公平并不意味一定合理，是有一定條件的。在兩年時(shí)間里，電纜的市場(chǎng)價(jià)可能發(fā)生較大變化，交貨時(shí)電纜市場(chǎng)價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了當(dāng)時(shí)的中標(biāo)價(jià)，在此種情況下執(zhí)行中標(biāo)價(jià)會(huì)使雙方產(chǎn)生較大盈虧。如果電纜價(jià)格大幅度上漲，可能會(huì)影響交貨期甚至發(fā)生不能繼續(xù)履行合同的嚴(yán)重后果。另外，電纜價(jià)格與銅的價(jià)格密切相關(guān)，在兩年期間，銅價(jià)的漲跌難以預(yù)料，投標(biāo)人為確保自身利益，往往按漲價(jià)預(yù)期進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣招標(biāo)的最低價(jià)本身可能已偏離了正常價(jià)位。因此，采取隨行就市來(lái)降低雙方風(fēng)險(xiǎn)是更加合理的辦法。交貨時(shí)電纜的合同價(jià)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上隨原材料（銅和絕緣材料）的波動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即在招標(biāo)文件中應(yīng)明確電纜合同價(jià)隨原材料價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的具體方法和計(jì)算公式，這樣就可以規(guī)避原材料漲價(jià)給投標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，同時(shí)也降低了原材料價(jià)格下跌給采購(gòu)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
    影響招標(biāo)結(jié)果的因素很多，需要重視招標(biāo)工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏互惠。

    案例二
    軋輥是鋼廠的重要備件，需求量很大，其性?xún)r(jià)比的高低直接影響鋼材的生產(chǎn)成本。某鋼廠為了降低軋輥采購(gòu)成本，在招標(biāo)中采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)過(guò)幾次招標(biāo)，軋輥采購(gòu)價(jià)是下降了，但國(guó)內(nèi)一些大型機(jī)械加工廠和一些著名的軋輥專(zhuān)業(yè)制造商卻因?yàn)闆](méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，幾乎不能中標(biāo)，不愿意再參與招標(biāo)。招標(biāo)人意識(shí)到這樣下去只能采購(gòu)到低質(zhì)產(chǎn)品，為了提高采購(gòu)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比，增加各投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會(huì)，招標(biāo)人改用綜合評(píng)估法。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人實(shí)力參差不齊的情況時(shí)，這種評(píng)標(biāo)辦法顯然比經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法更合理。幾次招標(biāo)的結(jié)果顯示，實(shí)力強(qiáng)勁的制造商中標(biāo)機(jī)會(huì)更大。但綜合評(píng)估法不一定適合所有的軋輥招標(biāo)，有的軋輥因?yàn)橘|(zhì)量要求不高，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法也能取得較好的效果。所以招標(biāo)人將軋輥分為兩類(lèi)，制造加工難度大、精度質(zhì)量要求高的采用綜合評(píng)估法，反之采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

    案例分析
    招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，靈活制定評(píng)標(biāo)辦法，調(diào)動(dòng)了投標(biāo)人的積極性。就軋輥招標(biāo)而言，雖然將其分為兩類(lèi)進(jìn)行招標(biāo)且都取得較好效果，但采用這些方法始終會(huì)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
    （1）采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，一般是最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，不一定能采購(gòu)到性?xún)r(jià)比最高的產(chǎn)品，未中標(biāo)的投標(biāo)人多有不服，認(rèn)為自己投標(biāo)報(bào)價(jià)高一些，但使用壽命長(zhǎng)，性?xún)r(jià)比更高。
    （2）采用綜合評(píng)估法，往往會(huì)有一些人為因素影響中標(biāo)結(jié)果。比如評(píng)標(biāo)細(xì)則制定，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重比例，各種因素評(píng)審指標(biāo)設(shè)置，專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件的理解不同可能導(dǎo)致打分出現(xiàn)較大差異，甚至連投標(biāo)文件的編制和裝訂都有可能是影響中標(biāo)結(jié)果的因素。
    （3）產(chǎn)品質(zhì)量承諾不合理。很多招標(biāo)文件都有這樣的條款:產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行三包，質(zhì)保期一年。時(shí)間不能完全體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)樵谫|(zhì)保期內(nèi)，有的軋輥可能很少使用或根本沒(méi)有使用；相反的情況是軋輥使用頻繁,使本來(lái)合格的產(chǎn)品（在質(zhì)保期內(nèi)）提前損壞。這兩種情況都說(shuō)明時(shí)間不能衡量產(chǎn)品的質(zhì)量。
    要解決以上問(wèn)題，采用“過(guò)鋼量”招標(biāo)是一個(gè)很好的辦法，即按每生產(chǎn)一噸鋼，因軋輥使用所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行招標(biāo)，這個(gè)值越小，軋輥對(duì)鋼材成本的影響就越低。顯然，采用“過(guò)鋼量”招標(biāo)最能真實(shí)體現(xiàn)性?xún)r(jià)比的高低。轉(zhuǎn)變了招標(biāo)模式，把對(duì)軋輥的采購(gòu)招標(biāo)變成了對(duì)軋輥的使用招標(biāo)，但兩者體現(xiàn)的都是軋輥對(duì)鋼材成本的影響。這樣軋輥由中標(biāo)人提供，雙方根據(jù)產(chǎn)量和中標(biāo)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。采用“過(guò)鋼量”招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：
    （1）真正體現(xiàn)產(chǎn)品最高性?xún)r(jià)比。實(shí)力強(qiáng)弱的企業(yè)都在一個(gè)平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，在正常情況下，產(chǎn)品質(zhì)量越高，投標(biāo)報(bào)價(jià)越低，中標(biāo)機(jī)會(huì)就越大，因此產(chǎn)品性?xún)r(jià)比最高。
    （2）有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。過(guò)去產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)在采購(gòu)方，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了制造商身上。制造商會(huì)根據(jù)使用情況，從產(chǎn)品配料、加工工藝、熱處理等環(huán)節(jié)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品。
    （3）有利于降低軋輥成本，形成良性循環(huán)。產(chǎn)品質(zhì)量一提高，使用壽命就會(huì)延長(zhǎng)，結(jié)果是增加了制造商收益。另外，由于軋輥歸屬制造商，對(duì)廢舊軋輥的再利用就更加合理，同時(shí)也會(huì)增加制造商收益。收益增加相當(dāng)于成本降低，有利于投標(biāo)人在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)，形成良性循環(huán)。
    （4）簡(jiǎn)化了招標(biāo)投標(biāo)程序。由于許多因素?zé)o需考慮，很多限制相應(yīng)取消,從而大大簡(jiǎn)化了招標(biāo)投標(biāo)程序，采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。只要投標(biāo)人完全響應(yīng)招標(biāo)文件，招標(biāo)人就能簡(jiǎn)單、直接地確定中標(biāo)制造商。
    （5）減少了庫(kù)存。從物資采購(gòu)申請(qǐng)到產(chǎn)品抵達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，整個(gè)周期時(shí)間較長(zhǎng)，因此采購(gòu)方總是儲(chǔ)存相當(dāng)量的備用件?，F(xiàn)在備用件由制造商來(lái)控制，而軋輥生產(chǎn)周期比招標(biāo)方采購(gòu)周期要短很多，所以制造商可以?xún)?chǔ)存較少的軋輥。庫(kù)存量的減少，也會(huì)在一定程度節(jié)省場(chǎng)地與資金。

    建議
    （1）材料采購(gòu)招標(biāo)比較常用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法與綜合評(píng)估法。這些方法各有利弊，不能一概而論，在不同條件下也可以相互轉(zhuǎn)換，但應(yīng)根據(jù)不同材料、不同條件選擇最適合的評(píng)標(biāo)方法。
    （2）綜合評(píng)估法不是將價(jià)格因素作為評(píng)審的唯一指標(biāo)，此方法可以綜合權(quán)衡投標(biāo)人各方面能力。但是各種因素的評(píng)審指標(biāo)分值（權(quán)重）如何設(shè)置是各項(xiàng)物資采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵，各種因素評(píng)審指標(biāo)設(shè)置是否合理，將直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)  果。
    （3）在投標(biāo)人資質(zhì)篩選上增加否決項(xiàng)，嚴(yán)格篩除資質(zhì)不合格或資質(zhì)勉強(qiáng)合格的投標(biāo)人。
    （4）采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，評(píng)標(biāo)記分在側(cè)重商務(wù)報(bào)價(jià)時(shí)，一定不能忽視對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)的審查。應(yīng)在低價(jià)合理的前提下，進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審打分。
    （5）采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，應(yīng)細(xì)化評(píng)標(biāo)指標(biāo)，對(duì)量化程度不高、評(píng)標(biāo)方法多為定性評(píng)價(jià)或簡(jiǎn)單定量方法的，盡量進(jìn)行細(xì)化和量化，以使招標(biāo)結(jié)果更有合理性和說(shuō)服力。
    （6）進(jìn)一步深入細(xì)化技術(shù)標(biāo)的評(píng)分原則，對(duì)相關(guān)技術(shù)要求增加偏離審查要求。對(duì)于不允許偏離的技術(shù)要求，一旦偏離就應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的否決項(xiàng)；對(duì)于在一定范圍內(nèi)允許偏離的技術(shù)要求，應(yīng)按偏離的程度情況設(shè)置正偏離和負(fù)偏離的記分項(xiàng)。


    源自：《招標(biāo)采購(gòu)管理》（材料來(lái)源：攀鋼集團(tuán)江油長(zhǎng)城特殊鋼有限公司企管部招標(biāo)投標(biāo)中心）

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