案例回放

　　日前，供應(yīng)商A公司在參加完某市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）組織的"森林救援車、森林工具車及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目"投標(biāo)后，就采購(gòu)結(jié)果向采購(gòu)中心 提出質(zhì)疑：某些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表具有誘導(dǎo)性或歧視性的意見(jiàn)，申請(qǐng)查看中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，各評(píng)委打分明細(xì)表，評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告中關(guān)于非 報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商中標(biāo)的理由說(shuō)明，以及評(píng)審過(guò)程的監(jiān)控錄像、錄音。

　　采購(gòu)中心受理A公司的書面質(zhì)疑后，迅速核實(shí)相關(guān)情況并作出答復(fù)，在該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示時(shí)，采購(gòu)中心已根據(jù)該市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定公布了評(píng)審過(guò)程的有關(guān)資 料，包括資格性、符合性審查，技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格得分等評(píng)標(biāo)內(nèi)容，因?yàn)橘|(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密，因此無(wú)法滿足A公司的更多要求。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不 滿意，隨即向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提起投訴。

　　當(dāng)?shù)卣少?gòu)地方性制度規(guī)定，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢招標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料，包括下列內(nèi)容：委托協(xié)議、評(píng)委名單以及 各投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格的綜合總分匯總和排序等。但采購(gòu)中心已將這些內(nèi)容公開(kāi)，A公司提出懷疑某些專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表具有誘導(dǎo)性或歧視性的意見(jiàn)，但未 能提供相關(guān)證據(jù)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在查閱評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)資料后也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家違反評(píng)審紀(jì)律的情況。政府采購(gòu)監(jiān)管部門最終未支持A公司的投訴事項(xiàng)。

　　問(wèn)題：中標(biāo)結(jié)果公示后能否查閱評(píng)標(biāo)過(guò)程的錄像或文件材料？

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)與采購(gòu)結(jié)果直接相關(guān)，是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為了加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范評(píng)審專家行為，大部分政府采購(gòu)中心均制定了開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理 制度，并根據(jù)要求對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音、錄像。有條件的政府采購(gòu)中心還專門設(shè)置"監(jiān)控室"，供投標(biāo)人代表、除采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表和紀(jì)檢監(jiān)察人員以外的其 他采購(gòu)人代表及相關(guān)媒體進(jìn)行視頻監(jiān)督，以確保評(píng)審活動(dòng)公平、公正。

　　供應(yīng)商作為政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，有權(quán)了解相關(guān)情況。政府采購(gòu)法律制度也賦予了供應(yīng)商知情權(quán)，同時(shí)明確了必須公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。部分地方出臺(tái)的相關(guān) 制度還規(guī)定，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢招標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料，包括委托協(xié)議、評(píng)委名單以及各投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格的綜合 總分匯總和排序等。這些要求和規(guī)定都是為了確保政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的公正性。

　　但另一方面，為了保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，在支持和鼓勵(lì)信息公開(kāi)的同時(shí)，政府采購(gòu)也非常注重保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理及信息公開(kāi)時(shí)，均不得涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

　　所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的設(shè)計(jì)資料、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略等技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

　　其中，不為公眾知悉，是指該信息是不能從公開(kāi)渠道直接獲取的；能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性，是指該信息具有可確定的可應(yīng)用性，能為權(quán)利人帶來(lái) 現(xiàn)實(shí)的或者潛在的經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；權(quán)利人采取保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。一般而言，商業(yè)秘密具有秘密性、 實(shí)用性、保密性和價(jià)值性四個(gè)特征，既可能是有形的，也可能是無(wú)形的。

　　在本案例中，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件以及各評(píng)審專家的打分明細(xì)表涉及生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等商業(yè)秘密，還與投標(biāo)文件評(píng)審和比較相關(guān)，屬于不可公開(kāi)的資料，所以采購(gòu)中心及政府采購(gòu)監(jiān)管部門均拒絕了A公司的要求。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購(gòu)法》

　　第十一條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè) 人責(zé)任；（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；（六）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù) 投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

　　第七十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo) 委員會(huì)成員資格，不得再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）收受 投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。（來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)）

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