我國(guó)政府采購(gòu)制度改革闊步前行，第一個(gè)十年碩果累累，第二個(gè)十年開(kāi)局喜人。

　　在規(guī)模增長(zhǎng)方面，上半年山東省采購(gòu)規(guī)模達(dá)520.47億元，同比增加107.51億元，增長(zhǎng)26%；安徽省采購(gòu)規(guī)模達(dá)300億元，同比增長(zhǎng)50%以上；廣西壯族自治區(qū)采購(gòu)規(guī)模達(dá)299.42億元，同比增加69.16億元，增長(zhǎng)30.04%……在制度建設(shè)方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》6月1日起施行，《山東省政府采購(gòu)管理辦法》9月1日起實(shí)施……

　　8月21日，財(cái)政部以財(cái)庫(kù)〔2013〕109號(hào)文件印發(fā)《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)定列入國(guó)務(wù)院公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施批量集中采購(gòu)。這意味著我國(guó)政府采購(gòu)又迎來(lái)了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。

　　但"十根手指有長(zhǎng)短，荷花出水有高低"，不時(shí)曝光的天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)事件，一次次將政府采購(gòu)?fù)葡蛏鐣?huì)輿論的風(fēng)口浪尖，這其中固然有方方面面的原因，但主要是采購(gòu)需求控制標(biāo)準(zhǔn)缺失。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)改革，特別是正在推進(jìn)的批量集中采購(gòu)繞不開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）政府采購(gòu)大多經(jīng)歷了先法制化，進(jìn)而推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程。法制化為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供前提和基礎(chǔ)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化更好地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律制度宗旨和目標(biāo)。

　　我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，工作重心應(yīng)該由擴(kuò)面增量、建章立制轉(zhuǎn)向程序控制、行為規(guī)范層面，改革重點(diǎn)要從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，從是否適用采購(gòu)程序轉(zhuǎn)向采購(gòu)需求是否科學(xué)、采購(gòu)程序是否完備、采購(gòu)行為是否規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程是否透明、采購(gòu)結(jié)果是否合理等方面。這些"轉(zhuǎn)向"，本質(zhì)上是規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)提出的具體要求。

　　結(jié)合改革發(fā)展現(xiàn)狀，財(cái)政部審時(shí)度勢(shì)，2012、2013連續(xù)兩年在印發(fā)的政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中提出要大力推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)實(shí)際存在或潛在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)心論證，形成固定的、能夠反復(fù)使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)在政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在預(yù)算源頭上，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編報(bào)口徑，規(guī)范各類(lèi)表格，認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格按購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和歷史成交結(jié)果編制政府采購(gòu)預(yù)算，避免預(yù)算過(guò)高可能引發(fā)的奢侈采購(gòu)、豪華采購(gòu)等現(xiàn)象，預(yù)算過(guò)低難以滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要的問(wèn)題。

　　在操作執(zhí)行上，采購(gòu)人應(yīng)按照輕重緩急及時(shí)申報(bào)計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序均衡地執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，杜絕前松后緊、年末扎堆的問(wèn)題。操作執(zhí)行是政府采購(gòu)的重中之重，執(zhí)行情況直接關(guān)系采購(gòu)結(jié)果。當(dāng)前，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正面臨公共資源交易改革考驗(yàn)，操作機(jī)構(gòu)要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣，完善操作流程，細(xì)化采購(gòu)文件，將標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體現(xiàn)在操作執(zhí)行的每個(gè)細(xì)節(jié)，進(jìn)而在這項(xiàng)改革中贏得主動(dòng)。

　　在履約驗(yàn)收上，要制定標(biāo)準(zhǔn)化的程序，比如明確哪些項(xiàng)目由采購(gòu)人驗(yàn)收，哪些項(xiàng)目邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與，哪些項(xiàng)目邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與，消除履約驗(yàn)收的隨意性，讓采購(gòu)各方心悅誠(chéng)服。

　　在隊(duì)伍建設(shè)上，要以標(biāo)準(zhǔn)的課程設(shè)置形成對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的系統(tǒng)化、分眾化培訓(xùn)。事業(yè)要發(fā)展，人才是根本。十年改革，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，職業(yè)化程度高的人員隊(duì)伍是最重要的因素。然而，我國(guó)政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)也存在眉毛胡子一把抓的問(wèn)題，各層級(jí)人員集中培訓(xùn)，課程設(shè)置缺乏針對(duì)性，規(guī)模大小隨意，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。實(shí)現(xiàn)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，就要合理控制規(guī)模，按人員層級(jí)設(shè)置課程，例如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，2013年堅(jiān)持"突出重點(diǎn)、分類(lèi)培訓(xùn)；按需施教、注重實(shí)效"原則，分別舉辦司處級(jí)班、專(zhuān)題班和基礎(chǔ)班，面向不同對(duì)象開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)；政府采購(gòu)信息報(bào)社舉辦的全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班，今年首次設(shè)置初級(jí)班和高級(jí)班；山東省每年5月和10月舉行兩次代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考試，完全以電子化方式進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。

　　政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)新課題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，解決執(zhí)行中的實(shí)際問(wèn)題；需要加強(qiáng)與財(cái)政各項(xiàng)改革的協(xié)同配合，建立健全以采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購(gòu)預(yù)算為約束、以采購(gòu)計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)不斷向需求合理性、程序科學(xué)性、操作規(guī)范性、結(jié)果優(yōu)化性轉(zhuǎn)變；需要以信息化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)及代理機(jī)構(gòu)庫(kù)相關(guān)信息注冊(cè)、入庫(kù)、變更等標(biāo)準(zhǔn)流程，制定采購(gòu)文件編制、信息公告、專(zhuān)家抽取、合同管理標(biāo)準(zhǔn)文本，推動(dòng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的第二個(gè)十年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)猶如一臺(tái)大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，將推動(dòng)政府采購(gòu)工作向更遠(yuǎn)大的目標(biāo)前進(jìn)。（來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)）

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