經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法能夠?qū)崿F(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益的招標(biāo)目的，并進(jìn)一步促進(jìn)制度透明，使圍標(biāo)、串標(biāo)失去了意義，體現(xiàn)了科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則。那么，為什么實踐中卻很少采用？這種方法又存在什么問題呢？究其深層原因，我認(rèn)為關(guān)鍵在于：擔(dān)心采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，即出現(xiàn)低價格低質(zhì)量問題、低價中標(biāo)高價索賠問題、惡意低價競爭中標(biāo)后做不下來半路撂挑子等問題。這些問題都是招標(biāo)人及監(jiān)督管理部門所擔(dān)心的，投鼠忌器，大家便傾向于選擇操作簡單方便的綜合評估法。因此，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法必須要配合相關(guān)措施，防止以上問題出現(xiàn)。
　　之所以出現(xiàn)低價格低質(zhì)量問題，我認(rèn)為關(guān)鍵是存在不同檔次、不同質(zhì)量水平標(biāo)的在同一平臺競爭問題，而不同檔次、不同質(zhì)量的東西實際上是沒有可比性的。如果一項標(biāo)的采購不能同檔次競爭，采用最低投標(biāo)價法肯定是質(zhì)量好、價格貴的吃虧，按照“劣幣驅(qū)逐良幣”規(guī)律，競爭的結(jié)果肯定會出現(xiàn)低價格低質(zhì)量問題。要解決同檔次、同質(zhì)量水平競爭的問題，客觀上要求我們對招標(biāo)采購的標(biāo)的物分類越科學(xué)、越細(xì)越好。但現(xiàn)實中卻存在如下管理和制度缺陷：
　　一是存在管理誤區(qū)。建設(shè)主管部門從工程總體質(zhì)量驗收方面考慮，希望由一家單位負(fù)責(zé)工程全部內(nèi)容的建設(shè)實施。但是，一個公建工程，其材料、設(shè)備在總體造價中占到60%以上，這種把價格基本固定的主體結(jié)構(gòu)工程與采用不同檔次價格變化很大的裝飾裝修、電氣、給排水以及其材料、設(shè)備采購放在一起招標(biāo)，其實是不科學(xué)的，不能說報價低的投標(biāo)人就一定有優(yōu)勢。也可能是因為他采用了低檔次產(chǎn)品，這也是主管部門不敢使用最低投標(biāo)價法的主要原因。所以，我們應(yīng)該改變這種“胡子眉毛一把抓”式的招標(biāo)做法。地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等放入施工總承包招標(biāo)范圍內(nèi)，而裝飾裝修、給排水、暖通、電氣以及工程上大量材料、貨物采購由招標(biāo)人采取平行發(fā)包的方式招標(biāo)，這樣更符合工程實際情況，更科學(xué)，也是國際上工程發(fā)包管理的普遍做法。因為分類招標(biāo)可以詳細(xì)比對其中的差異，有利于同檔次、同質(zhì)量競爭，發(fā)揮出最低投標(biāo)價法的優(yōu)勢。
　　二是招標(biāo)方式本身存在著缺陷。招標(biāo)方式，本質(zhì)上是合同一方通過競爭方式選擇另一方的一種方式，是為雙方簽訂合同服務(wù)的。我們知道，合同分為買賣合同、承攬合同、技術(shù)合同、委托合同等，貨物、材料采購為買賣合同，工程施工為承攬合同，設(shè)計為技術(shù)合同，監(jiān)理為委托合同。合同雙方可以采取招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價甚至必選方式簽訂合同。從實踐看，并不是所有合同訂立方式的最優(yōu)選擇。設(shè)計、監(jiān)理是不太適合招標(biāo)方式的，最低投標(biāo)價法在設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)中是完全不合適的。工程和貨物，兩者最大的區(qū)別為工程類項目是沒有實物，由承包人按照圖紙將藍(lán)圖變?yōu)閷嵨?，而貨物類有實物，能夠看得見、摸得著?br /> 　　對貨物類采購，中國有句老話“不怕不識貨，就怕貨比貨”，因此，對看得見、摸得著的貨物采購，招標(biāo)并不是好的方式，科學(xué)的方式還是市場調(diào)查，貨比多家。最適合招標(biāo)方式的為承攬合同，即工程合同。其實，招標(biāo)投標(biāo)法原本就是為了規(guī)范施工工程合同而立的法，后來覺得規(guī)范的范圍太小而擴(kuò)大為所有服務(wù)、工程和貨物立法。但所有服務(wù)、工程和貨物采用公開招標(biāo)方式來采購是否科學(xué)，考慮得并不周全。采購方式應(yīng)該根據(jù)標(biāo)的物的實際情況來選擇，適合公開招標(biāo)的采用公開招標(biāo)，適合競爭性談判的采用競爭性談判，甚至連必選都可以作為一種采購方式。國家主管部門不再因為招標(biāo)投標(biāo)歸這個部門管只能選擇公開或邀請招標(biāo)，政府采購歸另一個部門管批另一種方式，而是由業(yè)主根據(jù)實際情況選擇一種或多種的組合采購方式，真正做到科學(xué)擇選。
　　解決低價中標(biāo)高價索賠其實是一個技術(shù)和管理問題，我國現(xiàn)有的管理制度完全能夠解決這個問題。
　　一是我國出臺了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，對建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動進(jìn)行了規(guī)范。特別是“2013計價規(guī)范”對合同價款的爭議提出了完整的處理措施，具有很強(qiáng)的操作性。二是在我國現(xiàn)行建筑管理體制下，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)在處理有關(guān)工程計價爭議甚至合同價款糾紛中仍然發(fā)揮著重要作用，對及時化解工程合同價款糾紛具有重大意義。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價單位越來越專業(yè)，越來越重視招標(biāo)文件和工程量清單的編制質(zhì)量，重視招標(biāo)文件是為全過程造價服務(wù)的事實，留給投標(biāo)人鉆空子的漏洞越來越少。四是招標(biāo)時采用經(jīng)審查的施工圖，設(shè)計深度已經(jīng)達(dá)到了施工要求。五是施工承包合同采用國家標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對不同條件、不同情況的洽商變更以及價款如何調(diào)整，有著詳細(xì)的可操作性的成熟的方案。
　　而解決惡意低價競爭中標(biāo)后做不下來半路撂挑子的問題，則可以在評標(biāo)階段、合同簽署階段通過技術(shù)手段和制度建設(shè)來完成。
　　總之，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法會遇到制度上的、管理上的、技術(shù)上的以及我們習(xí)慣做法上的許多問題，但只要我們認(rèn)真研究、鉆研，不斷改進(jìn)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法會發(fā)揮出其他方式難以替代的作用，招投標(biāo)活動會煥發(fā)出新的活力。 （作者單位：北京北咨工程咨詢有限公司）

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