《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）是世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）框架下的一項諸邊協(xié)議，即世貿(mào)組織成員可以自愿選擇是否加入。《政府采購協(xié)議》中的規(guī)則僅對加入者適用。只有加入《政府采購協(xié)議》，才能享受其權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（ＧＡＴＴ）成立之初，并未將政府采購納入其管轄范圍。主要原因是政府采購是絕大多數(shù)國家通行的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要政 策手段，如美國１９３３年《購買美國產(chǎn)品法》要求聯(lián)邦政府必須購買美國產(chǎn)品。為了不與各國施行的政策相沖突，ＧＡＴＴ將政府采購排除在外。

　　隨著國家公共服務(wù)職能的加強，政府采購的重要性日益顯現(xiàn)。許多國家或地區(qū)政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的份額達到了１５％左右，占貨物和服務(wù)的份 額也越來越高。為消除政府采購政策可能引起的貿(mào)易壁壘，促進政府采購市場的對外開放和擴大國際貿(mào)易，需要一個有約束力的政府間公共采購協(xié)議，《政府采購協(xié) 議》應(yīng)運而生。經(jīng)過艱苦談判，在ＧＡＴＴ舉行的第七輪談判即“東京回合”中，達成了《政府采購守則》，并于１９８１年１月１日生效。其后經(jīng)過多次修改和完 善，適用范圍由貨物擴大到服務(wù)及建筑項目，由中央政府采購實體擴大到次中央級實體和其他公共實體，自由化范圍進一步擴大。最終于“烏拉圭回合”中達成現(xiàn)行 的《政府采購協(xié)議》。一個無歧視、透明的國際性的政府采購貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)的法律框架逐步確立。

　　《政府采購協(xié)議》成員主要是發(fā)達國家和地區(qū)成員。截至目前，《政府采購協(xié)議》共有１４個締約方，包括作為一個締約方整體參加協(xié)議的歐盟２７國，絕大部分為發(fā)達國家和地區(qū)?？梢哉f，現(xiàn)有的《政府采購協(xié)議》成員中，還沒有真正的發(fā)展中國家。

　　《政府采購協(xié)議》鼓勵發(fā)展中成員加入。為順應(yīng)國際貿(mào)易形勢的發(fā)展變化，吸引和鼓勵更多的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家的加入，２００６年１２月，世貿(mào) 組織政府采購委員會通過了對《政府采購協(xié)議》的全面修訂，擴大了政府采購自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴大并澄清了發(fā)展中成員適用的過渡措施等?！墩?府采購協(xié)議》２００６年修訂版成為新成員加入談判的依據(jù)。中國加入的談判即以此為基礎(chǔ)。

　　《政府采購協(xié)議》要求各參加方開放政府采購市場，按照國民待遇和非歧視原則開展政府采購活動，通過更大程度的自由貿(mào)易，來實現(xiàn)全球貿(mào)易的擴大。在具體 的談判中，各成員均堅持互惠原則。政府采購的開放項目要通過談判設(shè)置門檻價，門檻價以上的項目才對成員開放。貨物和服務(wù)的門檻價大致在同一水平。工程項目 的門檻價差異較大。

　　《政府采購協(xié)議》本身規(guī)定了一些例外領(lǐng)域，主要涉及國家安全、保密等項目。此外，各成員還可以通過談判確定適用例外，如美國、日本、加拿大、韓國等都 對其支持中小企業(yè)的政府采購單位作出豁免。《政府采購協(xié)議》還規(guī)定要補償發(fā)展中國家。該協(xié)議附錄一的“總則”要求各成員方，尤其是發(fā)達國家成員要給予發(fā)展 中國家成員以優(yōu)惠待遇，并對發(fā)展中國家進行技術(shù)支持和援助，為降低發(fā)展中國家成員的準入門檻以及向其提供特殊待遇等方面做出努力?！墩少弲f(xié)議》規(guī)定發(fā) 展中國家成員可以在其他成員方允許的前提下，按時間表在過渡期內(nèi)采取過渡性措施，如價格優(yōu)惠、貿(mào)易補償、漸進性開放和更高的門檻價等四項過渡性措施以保護 其民族產(chǎn)業(yè)不受沖擊。

　　世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》生效以來，在其確立的規(guī)則基礎(chǔ)上，促使各參加方政府采購市場迅速發(fā)展，政府采購效率大大提高。據(jù)測算，全球政府采購市場的開 放導(dǎo)致貿(mào)易增長和效率提高而節(jié)約的金額大概是１０００億到１５００億美元。開放政府采購市場的長期規(guī)模效應(yīng)對全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

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