圖說：近年來，各地陸續(xù)成立公共資源交易機(jī)構(gòu)。圖為部分省市公共資源交易中心成立儀式。

　　“什么是公共資源交易平臺(tái)？什么是公共資源交易中心？二者的內(nèi)涵和外延有什么區(qū)別？”一位政府采購專家在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)提出了上述問題。她認(rèn)為，這是討論公共資源交易改革發(fā)展方向的基礎(chǔ)。
　　
　　弄清“交易平臺(tái)”與“交易中心”的概念區(qū)別，是厘清建立全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場思路的根本點(diǎn)。
　　
　　“公共資源交易中心是部分地方推行‘一委一辦一中心’模式的產(chǎn)物，將其定位為操作機(jī)構(gòu)，與‘交易平臺(tái)’有著本質(zhì)的區(qū)別。”一位政府采購資深人士指出。
　　
　　“應(yīng)將公共資源交易平臺(tái)定位為一個(gè)交易場所和見證平臺(tái)，從國務(wù)院有關(guān)文件中也可以看出這種思路。相關(guān)文件的表述是‘整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平 臺(tái)后，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理’。也就是說，公共資源交易平臺(tái)不具有行政監(jiān)管職責(zé)，而不少地方賦予了公共資源交易中心行政審批、監(jiān)督管理的職 責(zé)，這是一種誤讀。”政府采購業(yè)界法律專家表示。

　“公共資源交易中心”出處不明
　　
　　“公共資源交易改革最早是由紀(jì)監(jiān)系統(tǒng)牽頭推動(dòng)的。起因是在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理過程中，各級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了大量涉及工程招投標(biāo)、土地出讓等公共資 源交易項(xiàng)目的工作人員違法、違紀(jì)問題。”某省政府采購中心主任解釋，但他不知道“公共資源交易中心”這個(gè)提法是怎么出現(xiàn)的。
　　
　　“公共資源交易中心大多是由招標(biāo)投標(biāo)中心演變而來，過去一直是為招投標(biāo)雙方提供開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，現(xiàn)在納入了土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等內(nèi)容，概念比較新。”湖北省政府采購中心副巡視員徐進(jìn)介紹。
　　
　　一位不愿透露身份的業(yè)界人士關(guān)注的時(shí)間更長。他說，“公共資源交易中心”的提法來自于具體實(shí)踐。多年前，一些地方政府為了提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，將與 公共服務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)（比如工程招投標(biāo)、土地建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易）放在一個(gè)平臺(tái)上操作，稱為“三合一”平臺(tái)，后來又將藥品采購等納入，稱為“四合一”平臺(tái)或“五 合一”平臺(tái)，也有叫行政服務(wù)中心的。近年來，有關(guān)部門要求“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場”，各地在推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)候組建了一批公共資源交易中 心。
　　
　　2012年，中紀(jì)委向中共十七大做題為《堅(jiān)持懲罰并舉更加注重預(yù)防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的報(bào)告中提出，要“督促有關(guān)部門……加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo) 拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。”同年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在第五次廉政工作會(huì)議上提出，“整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全 統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場。”2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》要求“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的 公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”……
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，在國家層面的文件里從來沒有正式出現(xiàn)過“公共資源交易中心”的表述。
　　
　　“交易平臺(tái)”職能五花八門
　　
　　目前，各地推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的具體做法各有不同。最新的數(shù)據(jù)顯示，全國省市縣三級(jí)已建成公共資源交易市場1203個(gè)。這些交易市場總體上呈現(xiàn)出交易主體不規(guī)范、機(jī)構(gòu)職能定位各異等特點(diǎn)。
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前大部分省市采取了“一委一辦一中心”的模式，即組建公共資源交易管理委員會(huì)、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和公共資源交易中 心，將其統(tǒng)稱為“公共資源交易平臺(tái)”；有些地方只設(shè)置了“一委一中心”，即公共資源交易管理委員會(huì)和公共資源交易中心，沒有公共資源交易平臺(tái)；還有些地方 直接將公共資源交易中心等同于“公共資源交易平臺(tái)”，與“委”或“辦”并存，情況復(fù)雜。
　　
　　各地將政府采購納入公共資源交易平臺(tái)的做法也同樣存在形式多樣的問題。以安徽省為例，在該省16個(gè)市79個(gè)縣中，政府采購納入招投標(biāo)管理局管理模式的 有12個(gè)市43個(gè)縣，按照“一委一辦（局）一中心”的架構(gòu)管理，市、縣招投標(biāo)管理局下設(shè)招投標(biāo)交易中心，主要開展政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等業(yè)務(wù)，由 招投標(biāo)管理局監(jiān)管；政府采購納入招投標(biāo)管理委員會(huì)管理模式的有3個(gè)市7個(gè)縣，招投標(biāo)管理委員會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)交易中心提供交易場所，分別由不同代理 機(jī)構(gòu)進(jìn)場進(jìn)行招投標(biāo)代理活動(dòng)，由財(cái)政部門派員進(jìn)場監(jiān)管；政府采購納入行政服務(wù)中心的有8個(gè)縣，政府采購中心在行政服務(wù)中心開展政府采購業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門派 員監(jiān)管；政府采購納入財(cái)政局管理的有1個(gè)市21個(gè)縣，政府采購中心作為集中采購機(jī)構(gòu)，依法開展本級(jí)政府集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　“此外，還有一些地方公共資源交易平臺(tái)的設(shè)置層級(jí)不符合要求，設(shè)置過多過亂，有的設(shè)置到縣區(qū)級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些地方為了規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)立所謂的‘分中心’，與整合公共資源平臺(tái)的初衷不符。”安徽省財(cái)政廳政府采購處原處長宋寶泉認(rèn)為。
　　
　　規(guī)范“交易平臺(tái)”建設(shè)迫在眉睫
　　
　　“部分地方的公共資源交易平臺(tái)存在兩個(gè)問題：一是管辦不分、體制不順。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門既當(dāng)‘裁判員’，又是‘運(yùn)動(dòng)員’，互為上下級(jí)關(guān) 系，領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)的情況時(shí)有發(fā)生；二是管采不分，缺乏必要的‘管辦分離’和內(nèi)部制衡，違法行使審批、監(jiān)管職責(zé)。”一位不愿透露姓名的業(yè)界人士表示。
　　
　　“‘公共資源交易平臺(tái)’正式作為國家決策出現(xiàn)在政府工作層面，是溫家寶和李克強(qiáng)兩任總理在國務(wù)院廉政工作會(huì)議上的講話。李克強(qiáng)總理要求，整合各部門分 散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場。但公共資源交易平臺(tái)是什么，怎么建，總理并沒有詳講。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與 政府采購研究所副所長羌建新表示，這是造成各地對(duì)公共資源交易平臺(tái)職能定位理解不同的根源。
　　
　　明確整合的范圍，統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容，制定交易項(xiàng)目目錄，明確職責(zé)分工，已經(jīng)成為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)必須破解的難題。

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