“購買招標(biāo)文件時生產(chǎn)商必須攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)銷商必須攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、法人授權(quán)委托書。”
　　
　　“……誠邀具有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有優(yōu)秀業(yè)績的清洗公司前來參加投標(biāo)，有意者請攜帶營業(yè)執(zhí)照及執(zhí)照復(fù)印件……前來報名。”
　　
　　“投標(biāo)人資格：具備營業(yè)執(zhí)照、有獨立法人資格，國內(nèi)注冊（指按國家有關(guān)規(guī)定要求注冊的）具有交通部門頒發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程施工二類甲級。”
　　
　　在政府采購招投標(biāo)活動中，不少政府采購代理機構(gòu)都會把“營業(yè)執(zhí)照”作為供應(yīng)商參與投標(biāo)的必要條件。對于這樣的要求，很多代理機構(gòu)的從業(yè)人員都表示，這是必須的。
　　
　　“沒有營業(yè)執(zhí)照，怎么參與交易行為。”某市政府采購中心副主任如是說。不過，近日，某政府采購代理機構(gòu)卻在一個規(guī)劃設(shè)計項目的招標(biāo)中要求供應(yīng)商提供營業(yè)執(zhí)照時，遭遇了質(zhì)疑。
　　
　　要求提供營業(yè)執(zhí)照遇質(zhì)疑
　　
　　據(jù)了解，受采購人的委托，今年06月，某政府采購代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，開始就其所需的規(guī)劃設(shè)計項目進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)公告中，和以往的所有項目一樣，代理機構(gòu)要求供應(yīng)商購買招標(biāo)文件時必須提供營業(yè)執(zhí)照副本。
　　
　　7月初，當(dāng)?shù)氐囊患沂聵I(yè)單位拿著法人證書、稅務(wù)登記證明等文件前去購買招標(biāo)文件，遭到了代理機構(gòu)的拒絕。理由是根據(jù)招標(biāo)文件，投標(biāo)人必須具有營業(yè)執(zhí)照，“你們沒有營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)招標(biāo)文件你們的投標(biāo)將被判做無效投標(biāo)。所以建議你們不要買招標(biāo)文件了。”
　　
　　得知營業(yè)執(zhí)照被列為該項目投標(biāo)的必要條件，該供應(yīng)商隨即向代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑：本單位屬于自收自支的事業(yè)單位，達(dá)到了《中華人民共和國政府采購法》對供應(yīng)商參加政府采購活動的條件，也有能力完成你們招標(biāo)的項目，應(yīng)被允許參與投標(biāo)。
　　
　　代理機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對該供應(yīng)商的情況進(jìn)行了解后，也認(rèn)為該供應(yīng)商滿足《中華人民共和國政府采購法》對供應(yīng)商參加政府采購活動提出的條件，應(yīng)當(dāng)被允許 參加投標(biāo)。于是決定對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，取消對供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照條款的要求。但代理機構(gòu)中的部分工作人員卻表示反對：“這個要求不能取消。因為政府采購也是 一種市場行為。”于是代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人又猶豫了。
　　
　　因為質(zhì)疑問題沒解決，該項目的采購也被延期了。
　　
　　沒有營業(yè)執(zhí)照未必就不行
　　
　　對于上述案例中代理機構(gòu)遇到的問題，業(yè)界專家也有不一樣的看法。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，政府采購實際上也是一種市場交易行為。因此營業(yè)執(zhí)照是必須的。
　　
　　而在吉林省政府采購中心主任王琦看來，在上述采購中，可能是代理機構(gòu)沒有注意到事業(yè)單位也有這方面的履約能力。所以就把它當(dāng)作常規(guī)性的項目來處理了， 要求供應(yīng)商必須提供營業(yè)執(zhí)照。而只要招標(biāo)文件把營業(yè)執(zhí)照列入了實質(zhì)性條款，那么，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時就只能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審，沒有營業(yè)執(zhí)照 的供應(yīng)商的投標(biāo)當(dāng)然就會被判做無效投標(biāo)。
　　
　　法律專家提醒，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
　　
　　上述案例中，供應(yīng)商既然有自收自支的事業(yè)單位有這方面的履約能力，又都滿足《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動的必要條件，那么，他們就應(yīng)該被允許參加政府采購的活動。
　　
　　王琦指出，政府采購活動的招投標(biāo)應(yīng)該更多地考慮供應(yīng)商的履約能力，而不是想當(dāng)然地提要求。一般情況下，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)然是市場交易中應(yīng)當(dāng)具備的，但也有例 外的時候，如科研單位不一定有營業(yè)執(zhí)照但它也可能會參加科研項目的投標(biāo)，自然人也可能參加保潔服務(wù)的投標(biāo)等等。所以，政府采購代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時， 務(wù)必對項目可能涉及到的投標(biāo)人都做一下細(xì)致的分析?！?/p>

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