問：

    有一個(gè)項(xiàng)目通過招標(biāo)方式選擇施工單位已進(jìn)入施工現(xiàn)場，建設(shè)單位支 付了工程預(yù)付款，后因建設(shè)單位對該工程重新規(guī)劃設(shè)計(jì)：建筑面積增加近2萬平方米，結(jié)構(gòu)形式由多層的磚混結(jié)構(gòu)改為高層框架剪力墻結(jié)構(gòu)，而且項(xiàng)目對應(yīng)的樓號(hào)也 發(fā)生了變化，重新進(jìn)行規(guī)劃。請問該項(xiàng)目與原備案的合同項(xiàng)目內(nèi)容完全不一樣，這種情況是否需要重新招標(biāo)？

    答：

    毛 林繁：這里需要區(qū)分兩種情況：①原項(xiàng)目立項(xiàng)沒有發(fā)生變化（投資立項(xiàng)）。此時(shí)因?yàn)橐呀?jīng)簽訂了合同，且支付了工程預(yù)付款，屬于合同執(zhí)行過程中合同變更問題，原 合同有效無需招標(biāo)；②重新進(jìn)行了項(xiàng)目立項(xiàng)（投資立項(xiàng)），此時(shí)原項(xiàng)目已經(jīng)取消，合同應(yīng)按照正常程序解除，清理工程款項(xiàng)，處理完善有關(guān)事宜后重新進(jìn)行招標(biāo)，確 定施工單位。

    唐廣慶：同意毛林繁的意見，并作如下具體說明。
    網(wǎng)友說的這種情況不能簡單的處理，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。處理方案和優(yōu)缺點(diǎn)如下：
    1. 原合同終止，重新招標(biāo)。由于原承包合同的承包人已經(jīng)簽訂合同，并已經(jīng)進(jìn)場執(zhí)行合同項(xiàng)目任務(wù)。由于原招標(biāo)項(xiàng)目做了重大的變化，原承包人的實(shí)施能力、實(shí)施方 案、施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等均以無法滿足變化后的工程項(xiàng)目。因此如果重新招標(biāo)，應(yīng)首先終止原合同。由于終止合同是由于發(fā)包人的違約責(zé)任，因此應(yīng)給予原承包人 補(bǔ)償。這項(xiàng)工作應(yīng)由原項(xiàng)目的監(jiān)理工程師依據(jù)原合同條款負(fù)責(zé)具體工作。依據(jù)九部委編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同通用條款22.2.4發(fā)包人違 約解除合同后的付款：
    因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)包人應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)向承包人支付下列金額，承包人應(yīng)在此期間內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關(guān)資料和憑證：
    （1）合同解除日以前所完成工作的價(jià)款；
    （2）承包人為該工程施工訂購已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的金額。發(fā)包人付款后，該材料、工程設(shè)備和其他物品歸發(fā)包人所有；
    （3）承包人為完成工程所發(fā)生的，而發(fā)包人未支付的金額；
    （4）承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額；
    （5）由于解除合同應(yīng)賠償?shù)某邪藫p失（我認(rèn)為也包括未完工程的利潤損失）；
    （6）按合同約定在解除合同日前應(yīng)支付給承包人的其他金額（進(jìn)場費(fèi)、咨詢費(fèi)、開辦費(fèi)等）。
發(fā)包人通過監(jiān)理工程師將發(fā)包人終止合同要求通知承包人，承包人依據(jù)合同規(guī)定提出解除合同的補(bǔ)償要求，經(jīng)監(jiān)理工程師與發(fā)包人和承包人反復(fù)協(xié)商，按其達(dá)到一致后給予承包人補(bǔ)償，并簽訂終止合同的協(xié)議。
    只有原合同經(jīng)妥善處理后，原合同終止，才能對原項(xiàng)目經(jīng)過修改后再重新進(jìn)行招標(biāo)。
    上述情況可以看出，終止合同要給予原承包人許多補(bǔ)償?shù)?，特別是補(bǔ)償利潤。如果剩余工程合同費(fèi)用為1000萬元時(shí)，承包人投標(biāo)時(shí)利潤按5％提取時(shí)，利潤為50萬元。這個(gè)損失應(yīng)給承包人予以補(bǔ)償。
    2. 原合同進(jìn)行變更，新增加的部分進(jìn)行招標(biāo)，選擇承包人。原合同不中止，在原合同的規(guī)模（樓號(hào)）和基礎(chǔ)，依據(jù)新的定位、結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行變更。即監(jiān)理工程師依據(jù)新 的要求提出變更意向書，原承包人依據(jù)新的要求提出變更意向書，包括變更后的價(jià)格。監(jiān)理工程師通過與發(fā)包人和承包人反復(fù)協(xié)商后，用協(xié)商一致的意見重新簽訂合 同協(xié)議書，依此執(zhí)行合同。
    但是原合同已經(jīng)執(zhí)行部分發(fā)包人依據(jù)原合同規(guī)定給予結(jié)算。原合同妥善處理后，并終止，才能簽署新的合同協(xié)議書。
    其余增加的部分，進(jìn)行工程的施工招標(biāo)。也就是說，該整體工程由原承包人和新選定的承包人同時(shí)在一個(gè)工地上施工，由監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)。
    我認(rèn)為這種辦法最節(jié)省投資，但是增加了管理和協(xié)調(diào)工作量。
    3. 把改變的項(xiàng)目，通過變更，增加原合同的內(nèi)容，全部工程項(xiàng)目由原承包人承擔(dān)。這種情況只適用于變更的工程規(guī)模比較小的情況下，只對原合同進(jìn)行部分修改即可。 但是如果工程變更很大，如你們的情況，工程隊(duì)定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都變化了，如果在原合同基礎(chǔ)上修改，不進(jìn)行招標(biāo)競爭，招標(biāo)人要增加很大投資的，而且也應(yīng)對 原承包人的資格和能力重新進(jìn)行評(píng)估，否則就有規(guī)避招標(biāo)之嫌。
    結(jié)論：最好選擇第二方案，只是變更原合同，投資增加不多，只是增加管理工作量。最不好的是第三方案。第一方案也可以考慮，但要妥善處理原合同的終止。總之應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和管理上作比較，又要考慮承包人的資格和能力。

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