價格機制是市場機制的核心。此次《意見》出臺，正是要加快完善由市場決定價格的機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。需要指出的是，放開價格并不意味著放松監(jiān)管，在涉及民生的價格方面，政府將繼續(xù)合理監(jiān)管，讓市場有穩(wěn)定預(yù)期、給群眾吃定心丸——

10月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》正式印發(fā)?！兑庖姟访鞔_，將全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，《意見》為我國在重點領(lǐng)域全面推進價格改革設(shè)置了明確的時間表和改革路線，有利于推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善由市場決定價格的機制。

價改步伐大大加快

近年來，我國價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域價格市場化程度顯著提高。

例如，2015年以來，輸配電價改革試點范圍不斷擴大，跨區(qū)跨省輸電價格全面放開；鐵路貨運價格基本理順，并建立了上下浮動的靈活調(diào)整機制；自今年6月1日起，除麻醉、一類精神藥品之外，取消了全部藥品政府定價，實際交易價格由市場競爭形成等等。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人介紹說，上半年，中央政府管理的近60項商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價格都已經(jīng)交由市場定價，中央直接定價項目比2001年減少了80%左右，已實現(xiàn)了將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

根據(jù)《意見》，我國將緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的價格環(huán)境。

《意見》也為我國推進價格改革設(shè)置了明確的時間表。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

重點領(lǐng)域仍須攻堅

根據(jù)《意見》，我國將繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快推進能源價格市場化,完善環(huán)境服務(wù)價格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價格，健全交通運輸價格機制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松說，《意見》提出要按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化重點領(lǐng)域的價格改革，推進電力、天然氣等能源價格改革，加快推進能源價格市場化，促進市場主體多元化競爭。

鄧郁松表示，相對于其他商品領(lǐng)域，能源價格是受政府管理比較多的領(lǐng)域，也是價格改革需要攻堅的領(lǐng)域。我國能源價格市場化進展緩慢，尚不具備充分競爭的市場條件，一些能源的價格形成主要采取與替代能源關(guān)聯(lián)或者與國際市場掛鉤的方式，而非根據(jù)市場供求關(guān)系來決定。因此，在能源價格市場化改革中，要加快理順能源價格水平，再穩(wěn)步推進定價機制改革等問題。同時，要在能源領(lǐng)域構(gòu)建競爭型的市場結(jié)構(gòu)，降低市場準入門檻，促進公平競爭。

《意見》提到，要逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍；構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。

中國鐵道科學(xué)研究院運輸及經(jīng)濟研究所副所長王懷相表示，當前貨運市場競爭十分激烈，逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，可以使鐵路貨運企業(yè)有更多的自主定價權(quán)，使企業(yè)在市場競爭中可以進行更加靈活的調(diào)整；構(gòu)建新的旅客運輸票價體系，有利于鐵路客運與公路、民航之間展開更加公平的競爭，促進現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院體改所市場體系室主任史立新表示，逐步放開鐵路貨運價格，意味著我國鐵路貨運價格體系已經(jīng)向滿足鐵路多元化投資需求方向邁出了關(guān)鍵一步，將進一步增強鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對社會資本的吸引力。

《意見》還提出，要理順醫(yī)療服務(wù)價格，落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。中國社科院教授朱恒鵬表示，允許非公立醫(yī)療機構(gòu)自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)收費項目，可以充分釋放其活力，更好地滿足老百姓提出的多層次、多元化、個性化服務(wù)需求。

放開并不意味放松

隨著《意見》實施，我國價格改革的步子將邁得更大，價格改革涉及的領(lǐng)域也將更廣泛。不少人擔心，價格放開了，這些商品和服務(wù)的價格是否會陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？

國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，在放開價格的過程中，價格主管部門將繼續(xù)堅持放管結(jié)合，既要管好3％，關(guān)注保留的極少數(shù)的政府定價項目；也要管好100％，管好所有放開的價格。

《意見》也明確提到，要放管結(jié)合，政府定價領(lǐng)域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

專家表示，規(guī)范保留的政府定價項目的定價行為，可以使定價權(quán)力的清單更加明晰、準確，使定價權(quán)力在陽光下運行，提高透明度，從而有效地約束政府定價行為。同時，對于保留的政府定價項目加強成本監(jiān)審，嚴格扣除不合理成本，也可以使政府定價更加科學(xué)合理。只有不斷完善成本監(jiān)審制度，建立更加科學(xué)、透明的分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，才能使政府定價的依據(jù)更加扎實充分，使政府定價經(jīng)得起市場檢驗。

隨著政府直接定價項目的減少，政府價格監(jiān)管也將更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。記者了解到，價格主管部門將進一步創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時監(jiān)測、準確把握價格走勢；加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)，完善宏觀調(diào)控的政策手段；強化能力建設(shè)，牢固樹立市場理念，運用國際先進經(jīng)驗，推進政府定價及價格執(zhí)法制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。