第一章  總則 

    第一條  為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院 機關(guān)事務管理局關(guān)于在國務院各部門機關(guān)試行政府采購意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕５１號），規(guī)范中央國家機關(guān)政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國招標 投標法》和財政部《政府采購管理暫行辦法》（財預字〔１９９９〕１３９號），結(jié)合實際，制定本辦法。 

    第二條  本辦法適用于國務院各部委、各直屬機構(gòu)（以下簡稱各部門）。最高人民法院、最高人民檢察院以及各人民團體參照本辦法執(zhí)行。 

    第三條  國務院機關(guān)事務管理局（以下簡稱國管局）負責組織實施中央國家機關(guān)的政府采購，主要職責是： 
    （一）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定政府采購的具體實施辦法； 
    （二）編制并公布政府采購目錄； 
    （三）審核各部門年度政府采購計劃； 
    （四）組織實施集中采購； 
    （五）建立與政府采購相適應的信息系統(tǒng)； 
    （六）組織政府采購人員培訓； 
    （七）對各部門采購工作進行監(jiān)督、檢查，受理政府采購投訴； 
    （八）辦理其他有關(guān)政府采購的事項。 

    第四條  各部門在政府采購工作中的職責是： 
    （一）編制年度政府采購計劃； 
    （二）籌集采購資金； 
    （三）對招標文件進行審查，參與開標、評標、定標的全過程； 
    （四）驗收貨物并履行采購合同； 
    （五）辦理其他有關(guān)政府采購的事項。 

    第五條  根據(jù)實際情況，國管局每年１月編制并 公布政府采購目錄。凡是列入采購目錄的項目，各部門均應報送國管局進行集中采購；特殊情況經(jīng)批準的，由各部門分散采購。各部門的采購計劃于每年４月和９月 報送國管局，采購計劃中應對采購項目的性質(zhì)、用途、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨時間和資金落實情況等加以詳細的文字說明。 
 

  第二章  政府采購方式 

    第六條  采購方式以招標采購為主，競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等其他方式為輔。 

    第七條  招標分為公開招標和邀請招標。一般情況下應采取公開招標方式進行采購。但屬于以下情形之一的，可采取邀請招標方式： 
    （一）公開招標而無供應商投標或無合格標的； 
    （二）公開標成本過高； 
    （三）技術(shù)性較強，只能從有限供應商處采購； 
    （四）經(jīng)批準的其他情形。 

    第八條  因不可預見的緊急情況，采用招標采購方式不能滿足時間的要求的，或經(jīng)公告或者邀請，無３家以上符合投資資格的供應商參加投標的，可以采取競爭性談判采購方式。 

    第九條  屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的采購項目，可以采取詢價采購方式。 
    詢價采購必須對比３家以上的供應商擇優(yōu)確定。 

    第十條  屬于下列情形之一的，可采取單一來源采購方式采購： 
    （一）采購項目只能從唯一供應商獲得； 
    （二）原采購的后續(xù)維修、擴充或零配件供應等，必須向原供應商采購； 
    （三）從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購； 
    （四）采購活動涉及國家安全和保密； 
    （五）經(jīng)批準的其他情形。 
 

   第三章  招投標程序 

    第十一條  采用公開招標方式，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當包括下列內(nèi)容： 
    （一）招標人名稱、地址和聯(lián)系方法； 
    （二）招標項目名稱、編號、數(shù)量和有關(guān)情況介紹； 
    （三）招標文件的發(fā)售方法、時間及收費金額； 
    （四）招標開始時間、投標開始時間、投標截止時間、開標時間和投標文件送達地點等。 

    第十二條  采用邀請招標方式，應當向３個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十一條規(guī)定的事項。 

    第十三條  國管局或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標項目的特點和要求，會同采購部門編制招標文件，經(jīng)專家審核、采購部門確認后發(fā)布。 

    第十四條  投標文件應包括以下內(nèi)容： 
    （一）招標邀請； 
    （二）投標人須知； 
    （三）投標保證金的要求； 
    （四）評標原則； 
    （五）標的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式； 
    （六）交貨、竣工或者提供服務的時間要求； 
    （七）投標人的有關(guān)資格和資信證明文件； 
    （八）合同的主要條款及訂立方式； 
    （九）合同的特殊條款； 
    （十）其他應當說明的事項。 
    招標文件不得要求或標明特定的供應商，也不得含有排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 

    第十五條  自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于２０日。 

    第十六條  招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止時間至少１５日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 
    除因不可抗力情況外，各部門不得撤銷招標文件。 

    第十七條  招標文件收受人對招標文件有異議的，應在投標截止７日前，以書面形式向招標人提出澄清要求。招標人必須在３日內(nèi)以書面形式作出答復，并同時抄告所有招標文件收受人。 

    第十八條  招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。 
    招標人設(shè)有標底，標底必須保密。 

    第十九條  投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件的主要內(nèi)容包括： 
    （一）投標函； 
    （二）投標方資格、資信證明文件； 
    （三）投標項目方案及說明； 
    （四）投標項目數(shù)量價格表； 
    （五）開標一覽表； 
    （六）投標文件中規(guī)定的應提交的其他資料或投標人認為需要說明的其他內(nèi)容。 

    第二十條  投標人應當按照招標文件規(guī)定的時間，將密封的投標文件送達招標文件規(guī)定的地點。 

    第二十一條  投標人應當按招標文件的要求向招標人交納投標保證金。 

    第二十二條  開標前投標文件不得啟封。 

    第二十三條  有下列情形之一的，投標文件無效。 
    （一）投標文件未密封； 
    （二）投標文件未按照招標文件規(guī)定內(nèi)容和要求編制； 
    （三）投標文件未加蓋單位公章或法定代表人印章； 
    （四）投標文件在規(guī)定的截止時間后送達； 
    （五）未交納投標保證金。 

    第二十四條  開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，并邀請所有投標人和采購部門代表參加。同時邀請紀檢、監(jiān)察部門列席，必要時請公證機關(guān)進行公證。
 
    第二十五條  開標時，應先檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標項目、投標報價以及開標一覽表規(guī)定的其他內(nèi)容。 
    開標過程應當制作筆錄，存檔備案。 

    第二十六條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購部門全權(quán)代表、招標機構(gòu)代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，成員人數(shù)為５人以上的單數(shù)。 
    評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。 

    第二十七條  評標委員會享有獨立的評標權(quán)，任何單位和個人不得干預評標委員會的工作。 

    第二十八條  評標委員會根據(jù)招標文件要求，綜合比較質(zhì)量、性能、價格、售后服務、交貨期限和投標方的資信等因素，依據(jù)確定的評標標準和程序進行評標，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。 

    第二十九條  參與評標工作的人員不得泄露有關(guān)評標工作情況、資格，不得與投標人進行私下接觸。 

    第三十條  根據(jù)實際情況，可以分別采用下列評標方法： 
    （一）價格評選法。在符合招標文件要求的投標文件中，選擇評標價最低的為中標候選人。 
    （二）綜合評標法。在符合招標文件要求的投標文件中，價格、性能和質(zhì)量比最佳的為中標候選人。 
    （三）投票評標法。在符合招標文件要求的投標文件中，由評委投票，得票多的為中標候選人。 
    （四）打分法。在符合招標文件要求的投標文件中，根據(jù)價格、性能、質(zhì)量、服務等因素在評標總分中所占比例，由評委進行打分，得分多的為中標候選人。 

    第三十一條  根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。 

    第三十二條  評標結(jié)束后１５日內(nèi)，招標人應將中標結(jié)果通知各采購部門，經(jīng)確認后，由招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
  

 第四章  采購合同和資金支付 

    第三十三條  自《中標通知書》發(fā)出之日起３０日內(nèi)，由招標人或采購部門和中標人訂立書面合同。 

    第三十四條  由采購部門和中標人簽訂合同的，采購部門應將合同草案報國管局，經(jīng)國管局審核無異議的，方可簽訂合同。政府采購合同訂立后７日內(nèi)，采購部門應將合同副本報國管局備案。 

    第三十五條  對采購合同的標的，屬于集中采購的，由國管局會同采購部門共同組織驗收；屬于分散采購的，由采購部門自行組織驗收。如有必要，可以請有關(guān)方面的專家參與驗收工作。 

    第三十六條  驗收結(jié)束后，采購部門應當在《驗收報告單》上簽署意見，并報送國管局。 

    第三十七條  屬于集中采購的項目，其資金由各部門于采購開始前７天匯至國管局政府采購專門賬戶，實行統(tǒng)一支付；屬于分散采購的由各部門自行支付。 

    第三十八條  集中采購項目統(tǒng)一結(jié)算后還有節(jié)余的，退回各采購部門；如果預繳的資金不足支付時，各采購部門應于統(tǒng)一支付前２天匯至國管局政府采購專門賬戶。 
 

 第五章  監(jiān)督檢查和違規(guī)處理 

    第三十九條  國管局對各部門的政府采購活動進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容： 
    （一）政府采購計劃的執(zhí)行情況； 
    （二）采購項目、方式和程序的執(zhí)行情況； 
    （三）政府采購合同的履行情況； 
    （四）其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 
    對政府采購活動中違反規(guī)定的行為，要及時予以糾正，必要時可責令采購部門立即中止采購活動，待處理完畢后，再繼續(xù)進行采購。 

    第四十條  招標人向投標人泄露標底的，透露已獲取投標文件的投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的其他情況的，招標無效，并對有關(guān)責任人依法處理。給當事人造成損失的，還應賠償其損失。 

    第四十一條  投標人弄虛作假騙取中標的，相互串通投標，以不正當手段排擠其他競爭對手的，或有其他違反《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定行為，其中標無效。情節(jié)嚴重的，兩年內(nèi)不得參加中央國家機關(guān)政府采購的招標投標活動并予以公告。 

    第四十二條  中標人無正當理由，不簽訂合同或不按招標文件和投標文件簽訂合同的，投標保證金不予退還。 
    中標人不按合同履行義務的，履約保證金不予退還，給招標人造成損失，超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償。 

    第四十三條  招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招標投票活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害他人合法利益的，其招標無效，招標過程中所發(fā)生的費用由招標代理機構(gòu)承擔。情節(jié)嚴重的，兩年內(nèi)不得代理中央國家機關(guān)政府采購業(yè)務并予以公告。 

    第四十四條  評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件評審的情況以及與評標有關(guān)的其他情況的，取消其評標委員會成員資格。情節(jié)嚴重的，今后不得參加中央國家機關(guān)政府采購的招投標活動。 

    第四十五條  負責組織實施集中采購的工作人員，不履行規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

    第四十六條  在中央國家機關(guān)政府采購及招投標過程中有其他違規(guī)行為的，按《中華人民共和國招標投標法》和財政部《財政采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 

    第四十七條  政府采購應當接受監(jiān)察、審計等部門以及社會的監(jiān)督。任何組織和個人均有權(quán)對政府采購活動中的違規(guī)行為進行檢舉和投訴。國管局及有關(guān)部門在接到檢舉和投訴后，應當及時進行處理。 
 

    第六章  附則 

    第四十八條  基本建設(shè)工程按照現(xiàn)行工程招標投標管理的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。 

    第四十九條  本實施辦法由國務院機關(guān)事務管理局負責解釋。 

    第五十條  本實施辦法自發(fā)布之日起施行。