在2016政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理回顧了過去一年的重要工作、難題與成果，列舉了一系列“十二五”收官之年在嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來之不易的重大成 就。在這些工作與成就中，我們不難發(fā)現(xiàn)PPP的身影：“擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建 設(shè)”、“在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程”、“加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效”、“基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升”。隨著 PPP模式被廣泛運(yùn)用，也逐漸成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要力量之時(shí)，今年的政府工作報(bào)告中所透露出的信息，又為當(dāng)前PPP模式的實(shí)施發(fā)出了哪些信號(hào)？

回望2015：PPP政策儲(chǔ)備與快速發(fā)展

在今年的政府報(bào)告中，PPP雖然沒有白底黑字地寫入其中，但過去一年，PPP在以上列舉的工作中發(fā)揮了不容忽視的作用。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至 2015年年底，全國(guó)PPP簽約項(xiàng)目共755個(gè)，涵蓋市政建設(shè)、水務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)，簽約總投資額1.8 萬億元。如今，PPP已在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域扮演著不容忽視的角色。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定明確允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。 2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，即“43號(hào)文件”和《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，分別限制地方 政府債務(wù)能力和要求要建立健全PPP機(jī)制。2015年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列政策文件，大力推廣PPP模式，國(guó)務(wù)院會(huì)議也多次對(duì)推行PPP模 式作出部署；各部委推出系列的細(xì)化政策，以期完善PPP操作規(guī)則。同年8月，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等 問題，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求，財(cái)稅部門不斷加大財(cái)政與金融的政策支持；有關(guān)部委和地方政府都加強(qiáng)了PPP項(xiàng)目庫(kù)和示范項(xiàng)目的推介力 度。地方政府積極跟進(jìn)國(guó)家政策，各省市大量PPP項(xiàng)目上馬。這一年也被專家、媒體、甚至官方稱為“PPP元年”。

截至2016年年初，國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)總計(jì)有2125個(gè)項(xiàng)目，總投資3.5萬億元。財(cái)政部也已納入6997個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，總投資需求8.1萬億元。超過10萬億元的投資將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展撬動(dòng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

展望2016：PPP將推動(dòng)“改革”與“創(chuàng)新”

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理闡述了2016年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面的工作，又詳細(xì)提出了約50個(gè)要點(diǎn)，其中有3個(gè)要點(diǎn)支持說明了當(dāng)前政策環(huán)境的特 點(diǎn)并間接要求地方政府尋求方法使用PPP，其中包括，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限 額?！薄ⅰ凹訌?qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和 效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！币约啊凹訌?qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平?！ㄔO(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政 府。”

2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“43號(hào)文件”后，地方政府債務(wù)能力大大受限。政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一目標(biāo)和手段，要求規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。PPP能有效幫 助儲(chǔ)存著大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的地方政府解決融資難題，緩解地方政府債務(wù)壓力，減少地方政府增量債務(wù)。與此同時(shí)，債務(wù)問題和政策趨勢(shì)正在“倒逼”地 方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。PPP幫助地方政府引入社會(huì)資本進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的建造與運(yùn)營(yíng)，其核心之一在于政府和社會(huì)資本要直接實(shí)現(xiàn)公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和 利益共享，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。地方政府在學(xué)習(xí)如何與社會(huì)資本分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益的過程中，能夠逐步轉(zhuǎn)化角 色成為真正意義上的公共服務(wù)提供者，專注于民生經(jīng)濟(jì)，而非投資經(jīng)濟(jì)。這個(gè)過程看似是微觀層面操作方式的改變，實(shí)際上卻是宏觀層面上體制機(jī)制的變革。

解決地方債問題的需求和向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的需求為PPP創(chuàng)造了良好的政策前提，同時(shí)也預(yù)示著PPP在可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)得到大力支持與推廣。在 2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就明確了今年我國(guó)要加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給體系的質(zhì)量和效率。PPP的重要意義在于通過更多元的融資渠道 和更高效的運(yùn)營(yíng)維護(hù)來達(dá)到最優(yōu)化提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的目的，這明顯有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。預(yù)計(jì)在2016年會(huì)有更多文件出臺(tái)明確PPP在供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革中的重要地位。

實(shí)際上，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，PPP推動(dòng)的大量項(xiàng)目還會(huì)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的成效。這就是財(cái)政部認(rèn)為的PPP在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長(zhǎng)推進(jìn)器、民生 穩(wěn)定器”的作用。一言以概之，PPP能有效在“改革”與“創(chuàng)新”這兩個(gè)層面發(fā)揮獨(dú)特的作用，而“改革”與“創(chuàng)新”正是今年政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。如前文所 述，PPP并不僅僅是一種融資模式，之所以被寄予厚望，是因?yàn)镻PP還能創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，最終推動(dòng)政府治理水平的現(xiàn)代化改革。

布局2016：PPP多條件多領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?/strong>