今日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告稱，2月4日，國家發(fā)展改革委等八部 委聯(lián)合發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)，5月1日起將正式實施。為此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 可能造成的信息孤島和市場分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。

　　作為我國電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，《辦法》起草還堅持以下基 本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合?！掇k法》從功能定位上將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)劃分為交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，并對電子招標(biāo)投標(biāo)全過程進 行規(guī)范。但全面建成這個系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招標(biāo)項目全過程電子化，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實際情況分階段逐步實施。二是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合?！掇k法》 明確要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導(dǎo)、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則、推動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設(shè)運營和選擇使用 等則鼓勵充分競爭。三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合?！掇k法》統(tǒng)一了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，但以落實法定要求、保證交易安全和消除技術(shù)壁壘為 限，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢，《辦法》以在線完成全部交易過程為規(guī)范對象。盡管如此，為 確保交易安全，《辦法》同時要求交易平臺允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。

　　同時，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易 平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。這三個平臺在原則理念、建設(shè)主體、層級設(shè)立、運行要求上都有所不同。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的 信息平臺，具有競爭性、專業(yè)性和個性化服務(wù)的特征，按照市場化、專業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設(shè)運營。

　　公共服務(wù)平臺通過收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項目交易信息以及相關(guān)公共信 息，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺的這一特征，決定 了應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對集中的原則推動建立。

　　行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺，由 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置。這三個平臺中，交易平臺是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺是樞紐，行政監(jiān)督平臺是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層 次分明、功能互補、互聯(lián)互通電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時，兼具部分 公共服務(wù)和行政監(jiān)督的功能。

　　此外，該負(fù)責(zé)人介紹稱，為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可能造成 的信息孤島和市場分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。一是規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認(rèn) 證、運營應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù) 據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共 服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　與此同時，《辦法》充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功 能，通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會 公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。

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