案例回放

　　近日，某市政府采購(gòu)中心受該市文化廣播影視局的委托，對(duì)農(nóng)家書屋圖書項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。中標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)供應(yīng)商K公司就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn) 為本次采購(gòu)的"商務(wù)評(píng)審"和"技術(shù)評(píng)審"標(biāo)準(zhǔn)不合理，嚴(yán)重違反了公平公正原則，請(qǐng)求該中心取消根據(jù)不合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果。

K公司在質(zhì)疑函中進(jìn)一步說明：本項(xiàng)目是為農(nóng)家書屋采購(gòu)圖書，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)緊扣主題，"商務(wù)評(píng)審"中要求的"大專院校圖書館用書"與農(nóng)家書屋沒有關(guān)系，不能 作為技術(shù)要求；"商務(wù)評(píng)審"中的采購(gòu)能力因素，要求提供某出版社的32冊(cè)樣書屬于間接指明品牌，并且樣書數(shù)量明顯偏多，要求提供樣書涉及出版社的授權(quán)也不 合理；"技術(shù)評(píng)審"中的裝備樣本庫(kù)因素不合法，本項(xiàng)目無需現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)，為何將"是否有樣本庫(kù)"作為重要的評(píng)審依據(jù)？就算要考查供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)供貨能力，也應(yīng)該 要求提供"農(nóng)家書屋的裝備樣本庫(kù)牌匾"，而不是任何圖書館的裝備樣本庫(kù)都合格，另外還應(yīng)附上農(nóng)家書屋的樣本工程證明。

該中心隨即答復(fù)了K公司的質(zhì)疑，但K公司對(duì)答復(fù)不滿意，很快向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)過審核K公司提供的相關(guān)資料，并依法調(diào)取、審閱相關(guān)文件后，對(duì)投訴進(jìn)行了答復(fù)。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定，經(jīng)調(diào)查了解，多年來政府采購(gòu)圖書主要以院校采購(gòu)為主，現(xiàn)在圖書市場(chǎng)上的供應(yīng)商也都以院校圖書供應(yīng)為主，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同分為大專院校 和中小學(xué)兩類。農(nóng)家書屋圖書采購(gòu)是近年來圖書采購(gòu)的新興類別，市場(chǎng)上還沒有以農(nóng)家圖書為主的圖書供應(yīng)商。本項(xiàng)目是為農(nóng)家書屋采購(gòu)圖書，閱讀對(duì)象以農(nóng)村成年 人為主，根據(jù)采購(gòu)方提供的圖書清單，書目主要以科教科普類圖書為主，采購(gòu)人認(rèn)為，大專院校類圖書更能滿足閱讀對(duì)象的需要。隨著農(nóng)村社會(huì)生活水平的提高和文 化教育的普及，農(nóng)民的文化素質(zhì)和追求的物質(zhì)、精神境界也逐步提高，大專院校的科教科普類圖書逐漸成為村民平時(shí)喜歡閱讀的材料。所以，本次采購(gòu)在"商務(wù)評(píng) 審"中參考大專院校圖書采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來考核企業(yè)商譽(yù)，能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，這一要求是合理的。

經(jīng)查閱樣書清單，本項(xiàng)目要求提供的32冊(cè)樣書不到圖書采購(gòu)總量（31800冊(cè)）的千分之一，樣書比例要求合理，并且既沒有指明圖書出版社，也沒有指明產(chǎn)品品牌，符合政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于"技術(shù)評(píng)審"中的裝備樣本庫(kù)是否合法的問題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，該評(píng)審因素是考察和證明投標(biāo)人的供貨能力及實(shí)力的重要體現(xiàn)。由于市場(chǎng)上沒有專門的農(nóng)家 圖書供應(yīng)商，讓擁有圖書裝備樣本庫(kù)的供應(yīng)商都獲得評(píng)分，是充分考慮市場(chǎng)實(shí)際情況和體現(xiàn)公平性的結(jié)果。在評(píng)審因素中設(shè)置裝備樣本庫(kù)，可以證明供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)供貨 能力的強(qiáng)弱，能讓采購(gòu)人獲得更喜歡、更廣泛、更豐富的圖書選擇空間，這樣的要求并無不妥，應(yīng)予以支持。

問題："商務(wù)評(píng)審"和"技術(shù)評(píng)審"的評(píng)分因素應(yīng)如何設(shè)定？主要包含哪些內(nèi)容？

專家點(diǎn)評(píng)

關(guān)于"商務(wù)評(píng)審"和"技術(shù)評(píng)審"的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)問題，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

一般情況下，政府采購(gòu)評(píng)審分為"商務(wù)評(píng)審"和"技術(shù)評(píng)審"兩個(gè)方面。"商務(wù)評(píng)審"主要考察投標(biāo)人的成本、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的可靠性，報(bào) 價(jià)結(jié)構(gòu)或分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性，投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況及銀行資信等。"技術(shù)評(píng)審"主要考察投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力，方案的科學(xué)性、可靠性及項(xiàng)目的實(shí)施能力等方面 的內(nèi)容，包括對(duì)招標(biāo)文件中質(zhì)量、技術(shù)說明或要求的理解深度及響應(yīng)程度，進(jìn)度計(jì)劃或交貨期限的有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，項(xiàng)目實(shí)施能力、經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量的控制與保 障措施的合理性與可行性，在技術(shù)方面提出建議的可行性和有效性等。


在本案例中，采購(gòu)人及操作項(xiàng)目的采購(gòu)中心在制作招標(biāo)文件和設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已充分考慮了該項(xiàng)目采購(gòu)需求的特殊性，并從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī) 定制作招標(biāo)文件，并沒有設(shè)置不合理，帶有唯一性、偏向性的商務(wù)及技術(shù)條件。從評(píng)審過程和采購(gòu)結(jié)果看，招標(biāo)文件基本能夠保證有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分競(jìng) 爭(zhēng)，沒有隨意提高項(xiàng)目的采購(gòu)門檻，沒有限制、排斥潛在供應(yīng)商。


值得注意的是，從案例介紹情況看，K公司看似是就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑和投訴，但實(shí)際上針對(duì)的是招標(biāo)文件及其評(píng)審因素。如果K公司認(rèn)為招標(biāo)文件不合理，恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃陬I(lǐng)取招標(biāo)文件后七個(gè)工作日內(nèi)或開標(biāo)之前就此提出質(zhì)疑，而不是等到采購(gòu)結(jié)果公布之后、自己沒能中標(biāo)之時(shí)。


在采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商因?qū)Σ少?gòu)結(jié)果不滿而質(zhì)疑招標(biāo)文件的規(guī)定是否合理的情況時(shí)有發(fā)生。為了減少或避免這樣的質(zhì)疑，確保采購(gòu)活動(dòng)順利開展，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 在招標(biāo)文件中規(guī)定：潛在投標(biāo)人如果對(duì)招標(biāo)文件有異議，請(qǐng)?jiān)谕稑?biāo)截止時(shí)間前提出；在截止時(shí)間后提出的，該投標(biāo)人將在下次參加本機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)活動(dòng)中被扣分。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。

第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。（來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)）

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