近日，某代理機(jī)構(gòu)工作人員來電咨詢，邀請招標(biāo)的資格預(yù)審可否由代理機(jī)構(gòu)工作人員來承擔(dān)？該代理機(jī)構(gòu)的慣常做法是：在評標(biāo)專家?guī)炖锍槿＜疫M(jìn)行資格預(yù)審。但這位工作人員認(rèn)為，資格預(yù)審工作的技術(shù)含量不高，專家費(fèi)卻不低，對代理機(jī)構(gòu)而言也是一筆支出。

　　《中國政府采購報(bào)》記者就該問題咨詢多名業(yè)內(nèi)專家，專家認(rèn)為，邀請招標(biāo)的資格預(yù)審工作不必須由專家來承擔(dān)，可以由代理機(jī)構(gòu)的工作人員來承擔(dān)。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第15條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購的，……招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)采購單位是指采購人和其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)此，邀請招標(biāo)資格預(yù)審應(yīng)由采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，采購人可選擇親自操作，也可以委托代理機(jī)構(gòu)來完成此項(xiàng)工作。這一委托行為可以通過雙方的代理協(xié)議或采購人給代理機(jī)構(gòu)的委托書來證實(shí)其法律效力。

　　但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)更樂意將資格預(yù)審程序向評標(biāo)程序“靠攏”，即：在專家?guī)炖镫S機(jī)抽取專家來進(jìn)行資格預(yù)審。代理機(jī)構(gòu)之所以這么做的原因是：資格預(yù)審工作請專家承擔(dān)的同時(shí)，責(zé)任也轉(zhuǎn)移給了專家。

　　事實(shí)果真如此嗎？一位受訪律師持否定意見：在資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，采購人和代理機(jī)構(gòu)之間往往有委托關(guān)系，代理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；但代理機(jī)構(gòu)和專家之間沒有委托關(guān)系，代理機(jī)構(gòu)給專家支付勞務(wù)費(fèi)，專家僅僅是幫代理機(jī)構(gòu)完成相關(guān)工作，并不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，專家費(fèi)一般包含三部分內(nèi)容：評審費(fèi)、資格預(yù)審費(fèi)用、質(zhì)疑投訴時(shí)的復(fù)審費(fèi)用。前兩項(xiàng)費(fèi)用相對較高。邀請招標(biāo)如果請專家進(jìn)行資格預(yù)審，對 一些代理機(jī)構(gòu)而言算得上一小筆開支。資格預(yù)審雖然技術(shù)含量并不高（一般為驗(yàn)明供應(yīng)商的相關(guān)資格證件，并在相應(yīng)表格上打鉤即可完成），但其和評標(biāo)一樣，對供 應(yīng)商有著生殺予奪的意義，如此重要的環(huán)節(jié)，多數(shù)代理機(jī)構(gòu)更愿意從嚴(yán)治理，將資格預(yù)審環(huán)節(jié)交由更專業(yè)的專家來完成。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，邀請招標(biāo)資格預(yù)審到底要不要請專家，法律沒有強(qiáng)制要求。但無論哪種方式，最終的責(zé)任都由招標(biāo)采購單位來承擔(dān)，所以各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重把握。（來源：中國政府采購報(bào)）

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