一、水利行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的重要性

　　2000年我國制定實施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè) 有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，作為關(guān)乎國計民生至關(guān)重要的水利工程自然也包括在內(nèi)。水利工程招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。 自2008年四季度，我國公布了10條經(jīng)濟刺激措施，投資總額超過4萬億元，發(fā)揮新增中央投資的拉動作用以實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”。為管好用好新增中央投 資，投資項目的招標(biāo)投標(biāo)工作亟需規(guī)范。國家建設(shè)項目實施招投標(biāo)制度，是提高財政性投資項目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有 效手段。它不僅能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競 爭”。將近十年的實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳 辦法。國家、行業(yè)協(xié)會及地方政府都在積極推動招投標(biāo)規(guī)范建設(shè)，相關(guān)地方政府也出臺了相關(guān)法律法規(guī)積極推動這項工作，有利于確保國家財政性建設(shè)資金得到有效 運用，防止建筑經(jīng)濟活動中的無序狀態(tài)。

　　二、當(dāng)前水利行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)存在的問題

　　所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為。招 標(biāo)，是眾多采購方式中最重要的一種，它是業(yè)主選擇最合理供貨商、承建商或勞務(wù)提供者的一種手段，是實施資源最合理配置的前提，招標(biāo)全過程是選擇實質(zhì)性響應(yīng) 標(biāo)的過程，因而招標(biāo)也是各方面利益比較、均衡的過程。而投標(biāo)，則是供貨商、承建商或勞務(wù)提供者對招標(biāo)的響應(yīng)，是他們?yōu)榱双@得貨物、工程或勞務(wù)合同而向業(yè)主 發(fā)出的實盤。一般來講，一項招投標(biāo)活動是一種交互行為，既有提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人，也有相應(yīng)參加投標(biāo)競爭的法人，招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)小組以及建 委、經(jīng)委、財政、審計等政府部門同時參與其中。從采購交易過程來看，水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序、工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序包括：工程項目報建、招標(biāo)人自行辦理 招標(biāo)或委托招標(biāo)備案、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)放、勘察現(xiàn)場、招標(biāo)文件的澄清、修改、答疑、投標(biāo)文件的 編制與遞交、工程標(biāo)底價格的編制（設(shè)有標(biāo)底的）、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等流程。在以上招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)串通行為，從而構(gòu)成串通招標(biāo)投 標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)及參與者的復(fù)雜性決定了招標(biāo)投標(biāo)過程中職務(wù)犯罪主體和行為的多元性。近年來，在我國針對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行的審計中，查出了招投標(biāo) 和工程發(fā)包中的一些違法違紀(jì)問題，主要包括規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、串通招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)合同與招標(biāo)文件不一致、招投標(biāo)程序不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，招投標(biāo) 雙方勾結(jié)排擠競爭對手以及泄露標(biāo)底、行賄受賄招標(biāo)代理機構(gòu)政企不分，壟斷經(jīng)營、招標(biāo)人之間串通招標(biāo)；采取不正當(dāng)競爭手段招標(biāo)，以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)， 行政部門直接介入投標(biāo)活動，非法干預(yù)項目招標(biāo)人的自主權(quán)；一些地方、部門違法限制或排斥外地區(qū)、外行業(yè)中標(biāo)等等，這些問題都嚴(yán)重擾亂了正常的水利工程建筑 市場經(jīng)濟秩序，大體可以分為五類：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人與投標(biāo)人之間的串通：

　　1．招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或者從事虛假招標(biāo)活動，在郊區(qū)、縣政府投資的小型水利建設(shè)項目中，借口政府資金不到位，先對水利工程主體部分進(jìn)行招標(biāo)，而對其它剩余的小型建設(shè)部分進(jìn)行暗箱操作，直接指定承包商進(jìn)行施工，從中牟取工程總價1-3%作為工程介紹費。

　　2．招標(biāo)人對整個招投標(biāo)活動進(jìn)行全盤操縱，表面上嚴(yán)格按照招投標(biāo)法程序進(jìn)行，其實將水利建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，然后假裝設(shè)置一次招投標(biāo)活動，則其他單位便成為了陪襯，這樣做使得招標(biāo)活動流于形式。

　　3．招標(biāo)人設(shè)置歧視性發(fā)標(biāo)，以行業(yè)壟斷和地方封鎖來排擠外行業(yè)或外地競爭者。

　　4．擅自開標(biāo)、換標(biāo)型。依照國際慣例和我國法律，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開，在此之前標(biāo)書必須保密，并不得更換。以防止投標(biāo)截止時間之后與開標(biāo)之前的時間間隔期，讓不端行為造成可乘之機。

　　5．招標(biāo)人事后補償：

　?。?）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人在投標(biāo)時壓低報價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人以額外補償。標(biāo)價是評標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人為了擊敗自己的競爭對手，可以事先與招標(biāo)人串通，超出自己的承受能力壓低價格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人給予投標(biāo)人額外的補償。

　?。?）招標(biāo)人與投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時抬高標(biāo)價，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定補償。

　　6．差別待遇型。招標(biāo)人在審查評選標(biāo)書時，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實行差別待遇。評標(biāo)對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程來說，是一個具有決定意義的環(huán)節(jié)，而評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，又是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

　　7．設(shè)置障礙型。招標(biāo)人故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種障礙，意在排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種障礙包括各種不合理的要求，其暗含有利于或排斥特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。如某技術(shù)為某投標(biāo)人所專有，將其作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中定為參數(shù)很高的項目。

　?。ǘ┩稑?biāo)人之間相互串通：

　　1．以他人名義投標(biāo)，串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假的方式騙取中標(biāo)。“掛靠”、“超級承攬”造成水利建設(shè)單位高成本低回報，嚴(yán)重影 響工程質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，造成建筑市場混亂，魚龍混雜，如果甲方在工程尚未竣工前，由于種種原因“卷工程款走人”，工程停工會導(dǎo)致巨大損失。

　　2．圍標(biāo)，就是其中一個投標(biāo)人也就是既定的中標(biāo)人自行組織一定數(shù)量的投標(biāo)人共同參加投標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使得招投標(biāo)活動形同虛設(shè)，無法起到公開、公平、公正的作用。

　　3．中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包的出現(xiàn)將直接導(dǎo)致“豆腐渣工程”。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包、違法分包給其他企業(yè)單位，從中牟取管理費，而對工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等文題，絲毫不與管理，勢必會造成一些資質(zhì)不夠、施工經(jīng)驗不多的企業(yè)，混入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全埋下隱患。

　　4．招投標(biāo)雙方如果要共同操縱招投標(biāo)活動，則會簽訂“黑白合同”，即除了雙方公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強迫中標(biāo)單位墊資、帶資承包、壓低工程款，這些問題相當(dāng)普遍，可分三種類型：

　　（1）價格同盟型。招標(biāo)投標(biāo)中，每個投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求并考慮自身具備的優(yōu)勢和條件，合理確定投標(biāo)價。而某些投標(biāo)者則是相互串通，就投標(biāo)價格達(dá)成協(xié)議，或者哄抬投標(biāo)價或者故意壓低投標(biāo)報價，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人、損害招標(biāo)人利益的目的。

　?。?）輪流坐莊型。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中，如果公平競爭，可能一個或幾個有實力的投標(biāo)人會以低價多次中標(biāo)，招標(biāo)人既保證質(zhì)量又節(jié)約資 金。投標(biāo)人之間互相約定，在類似的招標(biāo)項目中輪流以高價位中標(biāo)，使投標(biāo)人無論實力如何都能中標(biāo)，并以高價位撈取高額利潤，而招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最 優(yōu)，還不得不為質(zhì)量參差不齊的中標(biāo)者支付高額費用，造成巨大的損失。

　　（3）標(biāo)內(nèi)損失標(biāo)外補型。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補償費”。這種 “陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競爭，招標(biāo)人沒能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標(biāo)補償費”也是從其支付的高價中獲取的。

　　5．透露標(biāo)底等秘密信息。設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)是標(biāo)價最接近標(biāo)底的投標(biāo)者?？梢?，掌握標(biāo)底實際上就掌握了比其他投標(biāo)者更多的中標(biāo)機會，如果 特定的投標(biāo)者在掌握了標(biāo)底的情況下投標(biāo)，則整個招標(biāo)投標(biāo)過程則無競爭性可言。出現(xiàn)串通招投標(biāo)舞弊現(xiàn)象的成因，主觀上是由于水利建設(shè)行業(yè)存在較大的利潤空 間，多數(shù)包工頭掛靠某個水利公司，打著公司名義，個人出資承攬工程，設(shè)計周期短，資金周轉(zhuǎn)快（多數(shù)為業(yè)主預(yù)支承建），數(shù)額巨大，因此，利潤率較高，利潤空 間大。為了謀求暴利，投標(biāo)人為使承包工程到手不擇手段，千方百計拉攏腐蝕水利工程發(fā)包單位負(fù)責(zé)人及招投標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百 萬，多則數(shù)千萬甚至上億元之巨，企業(yè)用于業(yè)務(wù)攻關(guān)的費用，在相互攀比中，水漲船高開支驚人。而水利工程發(fā)包單位及招投標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人也是出于一己私欲， 不惜犧牲國家和單位的利益，置工程質(zhì)量于不顧，他們操縱招投標(biāo)市場及結(jié)果，最終鑄成大患，這些犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部大都曾經(jīng)是水利方面的專家、精英。類似沉痛的 教訓(xùn)很多，例如九十年代末發(fā)生在錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)中的用爛泥充當(dāng)混凝土填入沉井造成重大責(zé)任事故就是最好的證據(jù)?？陀^上講，造成這些舞弊行為的間接原因 是由于該單位沒有制定良好的內(nèi)部控制制度，或者是由制度而沒有很好地遵守，造成造假者有機可乘，因此我們說，針對招投標(biāo)業(yè)務(wù)制定出切實可行的內(nèi)部控制制 度，也是保護(hù)干部、保護(hù)人才的一個良好方法。

　?。ㄈ┱型稑?biāo)代理機構(gòu)的問題

　　水利招投標(biāo)過程中，比較容易出問題的是資格預(yù)審，一些招投標(biāo)行為都是由代理機構(gòu)來完成的。但由于一些配套制度尚未完善，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中 缺乏自律，利用自己特殊的身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。而且如何檢驗招投標(biāo)代理機構(gòu)的工作成果，尚沒有一個可操作性的標(biāo)準(zhǔn)來評判，因此需要進(jìn)一步 規(guī)范招投標(biāo)代理機構(gòu)。招投標(biāo)行業(yè)中執(zhí)行法律不力。招投標(biāo)代理機構(gòu)本應(yīng)是為社會提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，招投標(biāo)代理機構(gòu)系為工程的發(fā)包、承包代理中介服 務(wù)。但是因其壟斷地位導(dǎo)致權(quán)利過于集中，該組織中的當(dāng)權(quán)者則利用這一服務(wù)機構(gòu)鉆法律空子，不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)，搞“暗中操作”，大肆撈取好處?？梢娬型?標(biāo)過程中人為因素影響遠(yuǎn)大于法律規(guī)范的約束力。

　?。ㄋ模┰u標(biāo)機構(gòu)存在的問題

　　目前我國的評標(biāo)辦法尚不夠科學(xué)，專家水平欠佳。因為還沒有建立起一套完整的評標(biāo)辦法，以至于有些評標(biāo)機構(gòu)只顧壓低報價，而且評標(biāo)的評分方法只重視定性評分，忽視定量評分，加上專家評標(biāo)水平不夠，有待進(jìn)一步提高。

　?。ㄎ澹﹪倚姓深A(yù)。

　　《招投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)。但是有的地方或行業(yè)部門自己本身也是招標(biāo)人， 對招投標(biāo)的監(jiān)督實際是自己監(jiān)督自己，使得“監(jiān)督”顯得蒼白無力；有的地方或行業(yè)部門對本地區(qū)、本行業(yè)水利企業(yè)給予方便，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)以種種 方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加本地水利工程招投標(biāo)活動，甚至濫用職權(quán)直接干預(yù)工程的發(fā)包承包。

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