■ 采購系列談·我說公共資源交易平臺建設(shè)

　　公共資源交易改革是一項(xiàng)新興事物，是一種實(shí)踐先于理論、"摸著石頭過河"的探索式改革，一些地方在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了很多新問題，例如政策導(dǎo)向缺位、法律保障不健全、認(rèn)識不到位等，需要不斷總結(jié)和完善，并找到最佳的改革途徑或解決問題的辦法。

　　缺乏全面認(rèn)知 盲目照抄不可取

　　從各地公共資源交易平臺建設(shè)情況看，改革模式基本上以相互模仿為主，屬于典型的"摸著石頭過河"或"走一步看一步"式的改革探索，難免會出現(xiàn)一些新的職權(quán)沖突問題和法理沖突問題，存在一些缺陷和不足。

　　首先，由于對公共資源交易平臺建設(shè)缺乏全面認(rèn)知，導(dǎo)致地方區(qū)域性制度建設(shè)與國家基礎(chǔ)法律間的關(guān)系、派生制度與基礎(chǔ)制度的關(guān)系銜接不順暢，在改革過程中難免會造成制度沖突。例如個別地方簡單地剝奪《政府采購法》賦予財(cái)政部門對政府采購活動的監(jiān)管職權(quán)，將其統(tǒng)一交給公共資源交易中心中另設(shè)的部門來負(fù)責(zé)，但由于缺乏相應(yīng)的法律支撐或地方法規(guī)與國家法律有沖突，該部門在履行監(jiān)管職責(zé)時困難重重。

　　其次，由于對公共資源交易平臺的功能定位不清晰，導(dǎo)致改革效果大打折扣。各地對公共資源交易中心的功能定位存在五花八門的情況：有的將交易中心定義為交易平臺，負(fù)責(zé)提供交易和監(jiān)管服務(wù)；有的將其定義為執(zhí)行實(shí)施主體，賦予交易實(shí)施職能；有的將其定義為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只賦予其監(jiān)管職能等。

　　最后，在建設(shè)公共資源交易平臺的過程中存在落實(shí)上級文件的形式主義現(xiàn)象，盲目照抄、搬用其他地方的經(jīng)驗(yàn)，未能認(rèn)識到位便實(shí)施公共資源交易改革，其結(jié)果是盡管推行了公共資源統(tǒng)一集中交易，為降低監(jiān)管成本和強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)造了條件，但職權(quán)失衡和權(quán)力制衡機(jī)制缺失沒有得到有效解決，產(chǎn)生了新的權(quán)力過度集中現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象頻出，并引發(fā)"管采（招）不分"、"監(jiān)管不分"等問題。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 讓改革有理有據(jù)

　　筆者認(rèn)為，適宜的改革思路是，處理好公共資源交易管理中政府與市場之間的關(guān)系，因地制宜、科學(xué)合理地建立公共資源交易管理制度。

　　公共資源交易是政府建設(shè)的重要組成部分，在公共資源交易管理制度建設(shè)與制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新改革中，應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共管理規(guī)律，貫徹落實(shí)"小政府大市場"的原則和政策要求，在公共資源交易制度定位、調(diào)整范圍界定、管理體制和治理結(jié)構(gòu)選擇等方面，盡量傾向于市場，找到政府和市場之間的契入點(diǎn)，做到兩者相得益彰。

　　在制定公共資源交易配套管理制度時，要充分立足《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地出臺的相關(guān)制度、規(guī)范性文件要符合"兩法"的規(guī)定，不能出現(xiàn)有失偏頗的情況。同時，有關(guān)部門應(yīng)從大局考慮，立足"兩法"制定公共資源交易整體制度或綱領(lǐng)性基礎(chǔ)法律，例如"公共資源交易法"，讓地方推行公共資源交易管理改革有理有據(jù)。

　　為了防止公共資源交易中心權(quán)力過于集中、監(jiān)督過于集中造成的權(quán)力濫用問題，有關(guān)部門要合理調(diào)節(jié)公共資源交易相關(guān)部門的職權(quán)關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系，對公共資源交易活動的權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)行公共采購或公共資源交易的執(zhí)行實(shí)施主體、管理主體和監(jiān)督主體"三位一體"的制度設(shè)計(jì)，確保"三個主體"相互獨(dú)立、各盡其責(zé)和相互制約，實(shí)現(xiàn)公共資源交易體制的陽光運(yùn)行。

　　明確職權(quán)關(guān)系 降低監(jiān)管成本

　　建設(shè)公共資源交易平臺對改變我國公共資源交易管理現(xiàn)狀、健全與完善法律制度、規(guī)范公共資源交易行為等，將起到推動作用。河北省沙河市公共資源交易中心于2010年9月開始籌建，當(dāng)年11月8日建成并投入試運(yùn)行。該中心設(shè)有五個窗口：土地礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦公室，負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)招拍掛；建設(shè)工程招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的招標(biāo)、備案；政府采購辦公室，負(fù)責(zé)政府采購的審批和監(jiān)督；交易報(bào)名窗口，負(fù)責(zé)招標(biāo)交易報(bào)名、發(fā)售文件；進(jìn)場登記窗口，負(fù)責(zé)發(fā)布公告，組織開標(biāo)。

　　建設(shè)公共資源交易平臺，該市公共資源交易的監(jiān)管缺位問題得到了不同程度的解決。沙河市公共資源交易中心按照集中采購要求統(tǒng)一組織集中采購活動，并形成以電子監(jiān)察為主，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與部門監(jiān)督相結(jié)合的智能化、綜合性的監(jiān)督監(jiān)察體系。相關(guān)職能部門進(jìn)場通過智能化系統(tǒng)對整個交易活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控；通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程監(jiān)督；沙河市紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立監(jiān)督監(jiān)察室，對職能部門實(shí)行再監(jiān)督，形成了完善的交易運(yùn)行管理和監(jiān)督體系，有效提升了監(jiān)督效果。

　　建設(shè)公共資源交易平臺，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，較好地處理相關(guān)部門的職權(quán)關(guān)系，可以為行政體制改革和法制建設(shè)進(jìn)行富有深遠(yuǎn)意義的探索。沙河市按照有關(guān)法律制度的要求，規(guī)定相關(guān)職能部門繼續(xù)履行行政監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好"裁判員"。公共資源交易中心按照相關(guān)原則集中、統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)，當(dāng)好"運(yùn)動員"，其交易前、交易后的工作仍由主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的"管采分離"，充分體現(xiàn)了"管理模式"的創(chuàng)新。

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