監(jiān)理服務(wù)采購重在團隊能力

 

　　監(jiān)理服務(wù)招標采購不同于一般的貨物、設(shè)備或工程等的招標采購，本文擬分析監(jiān)理服務(wù)采購的特點。

 

　　重在選擇監(jiān)理單位能力

 

　　監(jiān)理項目招標采購的標的是"監(jiān)理服務(wù)"，其與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標的最大區(qū)別表現(xiàn)在：監(jiān)理單位不承擔物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受采購人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)對項目建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。

 

　　鑒于以上特性，選擇監(jiān)理服務(wù)中標人的基本原則是"基于團隊能力的選擇"。監(jiān)理服務(wù)是監(jiān)理單位的高智能投入，服務(wù)工作完成得好還是不好，不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，還取決于參與監(jiān)理工作具體人員的業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗、判斷能力、創(chuàng)新想象力，以及風險意識等。

 

　　因此，對監(jiān)理公司的選擇很大程度上是對項目總監(jiān)及其團隊的選擇。投標人提供的相關(guān)勞務(wù)、技術(shù)、智力等服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗、業(yè)績，投標人履行監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱的能力、擬派的總監(jiān)及監(jiān)理機構(gòu)人員的組成，就成為監(jiān)理服務(wù)采購項目評審的重點。

 

　　只重報價會得不償失

 

　　一般的貨物、設(shè)備或工程等招標時，選擇中標人的原則是：在技術(shù)上達到需求標準的前提下，主要考慮價格的競爭性。而監(jiān)理業(yè)務(wù)不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，監(jiān)理工作是智力服務(wù)。監(jiān)理招標中把監(jiān)理單位的服務(wù)能力放在第一位，監(jiān)理單位如能提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使采購人獲得節(jié)約項目投資的效益，因此如過多考慮報價因素將得不償失。

 

　　選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的主要是能力競爭，而不是價格競爭。如果對監(jiān)理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只依據(jù)報價高低確定中標人，就忽視了高質(zhì)量的服務(wù)。因此，監(jiān)理招標評審時以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以最低價格為主要定標標準，這是與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標項目的評標因素最大的不同。

 

　　實際上，商務(wù)標中監(jiān)理費用的報價基本上按照《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號），《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設(shè)部86號令）等采用政府指導價，因此監(jiān)理項目報價本身的競爭性也較弱。筆者負責的上海市路政局監(jiān)理服務(wù)招標，共有5家投標人參與投標，開標的監(jiān)理報價全部為收費基價（政府指導價）1543300元，監(jiān)理招標的評標內(nèi)容主要為技術(shù)標（主要是監(jiān)理大綱、測量儀器與設(shè)備）與商務(wù)標（監(jiān)理費用報價以及總監(jiān)、監(jiān)理組人員、安全員等的情況）兩部分。

 

　　合理設(shè)定資格條件

 

　　因為監(jiān)理招標是對監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，是為了挑選適合本項目特點且最有能力的監(jiān)理公司來提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)，因此監(jiān)理招標是對知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，每一份投標文件都會提出具有獨特見解或創(chuàng)造性的實施建議，但又各有長處或短處。如果過多投標人參與競爭，就要增大評標工作量，有時會產(chǎn)生事倍功半的后果。所以投標人的數(shù)量以5~8家為宜。另一方面，參與投標的監(jiān)理單位也不能太少，否則會造成因可供評選的范圍變小而使有能力且合適的潛在投標人相應(yīng)減少的后果。因此，合理設(shè)定監(jiān)理服務(wù)單位的資格條件是項目招標成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

 

　　監(jiān)理大綱是招標文件關(guān)鍵

 

　　監(jiān)理服務(wù)采購不同于一般的貨物設(shè)備和工程的采購，監(jiān)理大綱是監(jiān)理服務(wù)采購特有的內(nèi)容，分為招標文件的監(jiān)理大綱和投標文件的監(jiān)理大綱。

 

　　監(jiān)理大綱：招標文件核心內(nèi)容

 

　　監(jiān)理大綱（也稱監(jiān)理任務(wù)大綱）是監(jiān)理招標文件中特有的章節(jié)，監(jiān)理大綱明確了監(jiān)理工作的內(nèi)容、要求和具體目標，一般有機構(gòu)人員、質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同管理、信息管理、監(jiān)理工作的儀器設(shè)備等內(nèi)容。監(jiān)理招標文件的監(jiān)理大綱是監(jiān)理招標文件的核心內(nèi)容，是指導投標人編制投標文件的監(jiān)理大綱和報價的主要依據(jù)。

 

　　投標文件也包含監(jiān)理大綱

 

　　投標文件的監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位在投標階段編制的開展監(jiān)理工作的規(guī)劃性文件， 是監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性和方案性文件。監(jiān)理大綱一般根據(jù)招標文件的監(jiān)理大綱、各方面的技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合政府采購項目的實際，闡述投標單位對該項目監(jiān)理招標文件的理解，提出監(jiān)理工作的目標、監(jiān)理程序和方法、明確完成時限、分析監(jiān)理重難點、制定相應(yīng)的監(jiān)理措施等等。

 

　　評審應(yīng)重視投標監(jiān)理大綱

 

　　招標文件的監(jiān)理大綱和投標文件的監(jiān)理大綱，其法律效力是不同的。招標文件的監(jiān)理大綱是指導投標人編制投標文件的監(jiān)理大綱和報價的依據(jù)，但不作為監(jiān)理合同的有效文件。投標文件中的監(jiān)理大綱則共同構(gòu)成合同文件。在中標簽訂監(jiān)理合同后，投標人的監(jiān)理大綱隨同投標文件成為監(jiān)理合同的組成部分，而且具有法律效力。

 

　　投標文件的監(jiān)理大綱是技術(shù)評審的重要依據(jù)，同時也屬于實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。操作中應(yīng)特別注意，如果在評審中，評標委員會要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明時，不得改變投標文件提出的主要監(jiān)理人員、監(jiān)理大綱和投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容。

 

　　抓四環(huán)節(jié) 填報監(jiān)理采購需求

 

　　采購需求填報是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

　　任何采購都產(chǎn)生于采購人的采購需求。對于監(jiān)理項目的采購人來講，應(yīng)該清楚地知道自己獨特的監(jiān)理服務(wù)采購需求：需要監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、需要多少人員配備、監(jiān)理的任務(wù)大綱、監(jiān)理的依據(jù)和技術(shù)規(guī)范、工期、何時需要等等。采購人的采購需求是監(jiān)理服務(wù)采購文件的核心部分。

 

　　在政府采購實踐中，采購文件的采購需求部分往往是采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人提出的要求編制的。監(jiān)理服務(wù)不同于一般的貨物設(shè)備采購，有其特殊性，采購需求的填報和編寫是非常關(guān)鍵的一環(huán)，下面筆者以公路工程監(jiān)理項目為例予以說明，希望對采購人有所助益。

 

　　監(jiān)理采購需求含四項內(nèi)容

 

　　監(jiān)理服務(wù)的采購需求包括如下內(nèi)容：

 

　　監(jiān)理項目的情況。包括項目的工程概況、項目內(nèi)容和范圍、采用的技術(shù)規(guī)范與標準、計劃施工工期及監(jiān)理周期、本項目的主要檢測項目和驗收指標等等。

 

　　投標人資格條件。對于較大的市政工程監(jiān)理服務(wù)項目，一般要求具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用工程施工監(jiān)理甲級或交通運輸部（原交通部）核發(fā)的公路工程施工監(jiān)理甲級資質(zhì)。

 

　　監(jiān)理任務(wù)大綱。主要內(nèi)容包括機構(gòu)人員 、質(zhì)量控制 、進度控制 、造價控制 、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 、合同管理、信息管理、建筑節(jié)能目標、監(jiān)理工作的儀器設(shè)備等。

 

　　監(jiān)理團隊配置要求。（1）總監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師代表的資格條件，一般要求具有國家注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或本市監(jiān)理工程師證，專業(yè)為道路、橋梁專業(yè)或公路工程等相關(guān)專業(yè)，并有類似項目的監(jiān)理經(jīng)驗。（2）安全員資格和配置，監(jiān)理團隊中，應(yīng)設(shè)置專職的安全監(jiān)理工程師至少幾名。安全監(jiān)理工程師必須經(jīng)過安全監(jiān)理培訓，并持有安全監(jiān)理上崗證書。（3）項目監(jiān)理團隊人員最低配置要求，明確規(guī)定團隊的總?cè)藬?shù)不得小于幾名。（4）其他要求：如可規(guī)定"一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作"或"總監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設(shè)置項目總監(jiān)理工程師代表"等等內(nèi)容。