核心提示：B市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一次大型醫(yī)療器械的采購(gòu)結(jié)束后，由于中標(biāo)的產(chǎn)品為外國(guó)貨而遭到了排名第二的本國(guó)供應(yīng)商A公司的投訴。A公司認(rèn)為，該醫(yī)療 器械采購(gòu)的招標(biāo)文件中并沒(méi)有財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)其采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)注，所以此次采購(gòu)違背了《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定。但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部 門(mén)調(diào)查后證實(shí)，此項(xiàng)目獲得了財(cái)政部門(mén)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的許可。但監(jiān)管部門(mén)最終還是判定此次采購(gòu)違反了相關(guān)規(guī)定。業(yè)界專家提醒，若項(xiàng)目獲得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審批就 必須在招標(biāo)文件上明示。另外，如果國(guó)內(nèi)有滿足采購(gòu)項(xiàng)目需求的產(chǎn)品，采購(gòu)人（或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）還是應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨。
　　
　　“現(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)使用國(guó)貨，連孩子都有了優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品的意識(shí)?；▏?guó)家的錢(qián)采購(gòu)這么大的項(xiàng)目，竟然選擇高價(jià)進(jìn)口貨，實(shí)在讓我們這些國(guó)內(nèi)企業(yè)難以接受。”遞交了投訴書(shū)之后，A公司的代表還在憤憤不平地向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作人員控訴。
　　
　　原來(lái)，B市第一醫(yī)院采購(gòu)一大型醫(yī)療器械，預(yù)算為500多萬(wàn)元，可經(jīng)過(guò)了公開(kāi)招標(biāo)后，中標(biāo)的商品卻是由中國(guó)公司代理的外國(guó)貨，A公司僅排名第二。A公司 認(rèn)為，該醫(yī)療器械項(xiàng)目的招標(biāo)文件中并沒(méi)有財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)其采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)注，所以此次采購(gòu)違背了《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定。 于是，A公司先是向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，在未得到滿意答復(fù)后向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)提起了投訴。
　　
　　在B市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查取證中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人在向其進(jìn)行委托之前，就已得到了財(cái)政部門(mén)對(duì)于采購(gòu)進(jìn)口醫(yī)療器械的許可，并協(xié)調(diào)采購(gòu)人向調(diào)查人員出示了批復(fù)原件。他們強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品完全履行了正常的審批手續(xù)，沒(méi)有違規(guī)采購(gòu)。
　　
　　幾天之后，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)此項(xiàng)目做出了投訴處理決定：判定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的第一醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目違反相關(guān)規(guī)定。收到了投訴處理決定書(shū)，采購(gòu)代 理機(jī)構(gòu)十分不理解。既然該項(xiàng)目已經(jīng)得到財(cái)政部門(mén)對(duì)于采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的許可，供應(yīng)商A公司的投訴為何仍然有理？既然獲得了采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的許可，第一醫(yī)院就一定 進(jìn)行了充分論證，可是仍有本國(guó)企業(yè)A公司參與了投標(biāo)，并在中標(biāo)候選人中排名第二，這又意味著什么？
　　
　　采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品要標(biāo)注
　　
　　B市監(jiān)管機(jī)構(gòu)指出，財(cái)政部于2007年12月下發(fā)的《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定：“采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)進(jìn) 口產(chǎn)品的采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購(gòu)向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。”有關(guān)專家認(rèn)為，這一條款的實(shí)質(zhì)是--若 項(xiàng)目獲得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審批就必須在招標(biāo)文件上明示。
　　
　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員介紹，他們?cè)诓僮鞔祟愴?xiàng)目是，一定會(huì)在招標(biāo)文件中通過(guò)設(shè)置這種優(yōu)先條款的形式來(lái)表明采購(gòu)范圍是進(jìn)口產(chǎn)品。其目的一是使得潛在投標(biāo)人更有針對(duì)性地進(jìn)行投標(biāo)，另外就是在采購(gòu)中堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則。
　　
　　據(jù)了解，有些地方的財(cái)政部門(mén)在《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定，項(xiàng)目通過(guò)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核的必須在招標(biāo)文件上載明，否則視為未獲得許可，不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。
　　
　　國(guó)內(nèi)企業(yè)參與不拒絕
　　
　　在上述案例中，既然身為國(guó)內(nèi)企業(yè)的A公司能夠取得中標(biāo)排名第二的成績(jī)，就表明他們實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了該次招標(biāo)，完全滿足采購(gòu)人的需求。這一訊息透露出，該項(xiàng)目針對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的專家論證信息不夠?qū)ΨQ，忽視了國(guó)內(nèi)仍有滿足采購(gòu)項(xiàng)目需求的企業(yè)。
　　
　　某地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人曾表示，《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中要求申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口項(xiàng)目前要進(jìn)行的專家論證絕非走形式，而是要真正得出最全 面客觀的采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由供監(jiān)管部門(mén)參考。也有專家表示，專家論證對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)十分重要，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員并非是各類采購(gòu)項(xiàng)目的 專家，它們審批的重要依據(jù)只能來(lái)源于采購(gòu)人申請(qǐng)報(bào)告的合理性。因此在提出申請(qǐng)前的充分論證就顯得尤為必要。

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