一、系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法頒布實(shí)施的意義

電子招投標(biāo)在我國已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的高速發(fā)展。尤其是最近幾年，隨著國家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，招投標(biāo)領(lǐng)域的信息化建設(shè)得到了長足的發(fā)展；伴隨著信息化基礎(chǔ)條件的提升，電子招投標(biāo)相關(guān)管理和交易服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也取得了巨大的成績，以工程建設(shè)和政府采購等領(lǐng)域為主導(dǎo)的各行業(yè)及行政主管機(jī)構(gòu)均按照自身發(fā)展及管理需要建設(shè)了功能完備、安全可靠的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。但是伴隨著電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的不斷深入，新的問題也不斷涌現(xiàn)：系統(tǒng)建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)隨意性大，不夠規(guī)范；跨行業(yè)和區(qū)域的信息共享無法實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；運(yùn)營不夠規(guī)范，運(yùn)營機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)操作中不規(guī)范操作時有發(fā)生。

《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱辦法）的出臺，對于招投標(biāo)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范將起到促進(jìn)作用；能夠推進(jìn)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》施行，在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件規(guī)范基礎(chǔ)上增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)、清晰范圍，對于構(gòu)建全國范圍的電子招投標(biāo)信息化平臺奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、辦法對招投標(biāo)行業(yè)的影響有哪些？

辦法的頒布和實(shí)施主要給行業(yè)帶來了下面幾個方面的變化：

（1）明確了檢測認(rèn)證工作的監(jiān)管部門的具體分工，避免監(jiān)管失位；辦法規(guī)定了發(fā)展改革部門和省級以上的人民政府的具體職責(zé)分工，很好的協(xié)調(diào)理順了專業(yè)監(jiān)管部門和宏觀指導(dǎo)部門之間的監(jiān)管責(zé)任和關(guān)系。這在很大程度上解決了現(xiàn)階段諸多地區(qū)電子招投標(biāo)監(jiān)管不到位的情況，避免了因為電子招投標(biāo)監(jiān)管不到位二引起的系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險和相關(guān)交易中心的運(yùn)營風(fēng)險。此外，監(jiān)管職責(zé)的明確，也在很大程度上解決了現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)單位（相關(guān)交易中心）系統(tǒng)建設(shè)缺乏指導(dǎo)單位的情況，很大程度上減緩了相關(guān)單位在系統(tǒng)建設(shè)環(huán)節(jié)的擔(dān)心和風(fēng)險，提升了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營的科學(xué)性和合理性。

（2）明確了系統(tǒng)檢測和運(yùn)營機(jī)構(gòu)認(rèn)證的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變了現(xiàn)階段檢測認(rèn)定無標(biāo)準(zhǔn)和胡亂套用標(biāo)準(zhǔn)的亂象；當(dāng)前業(yè)內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)完成以后，往往只是經(jīng)過一個簡單的系統(tǒng)試運(yùn)行階段，就會倉促投入正式應(yīng)用，相關(guān)主管部門及時組織相關(guān)系統(tǒng)的驗收，也因為缺乏針對性的檢測標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的認(rèn)證依據(jù)，不得不采取相類似的其他信息系統(tǒng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很難起到良好的檢測作用，使得檢測和驗收過程流于形式，檢測認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)的推出在很大意義上填補(bǔ)了這一空白，為相關(guān)單位的系統(tǒng)建設(shè)和檢測認(rèn)證的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)；

（2）明確了對系統(tǒng)檢測的要求和對運(yùn)營機(jī)構(gòu)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于系統(tǒng)開發(fā)單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)提升系統(tǒng)開發(fā)水平和平臺運(yùn)營水平；長期以來，電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)市場魚龍混雜良莠不齊，有個別系統(tǒng)開發(fā)單位使用各種手段，偷換概念，片面刪減開發(fā)范圍，曲解電子招投標(biāo)含義，蒙蔽系統(tǒng)建設(shè)單位。凡此種種，都為將來的系統(tǒng)應(yīng)用主體（交易雙方或交易服務(wù)及監(jiān)管部門）埋下了很大的隱患。而系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和檢測認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)的推出，很好的解決了上述問題，為相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)單位提供了很好的依據(jù)，最大化的避免了上述現(xiàn)象的發(fā)生；

（3）盡可能減少系統(tǒng)功能和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的運(yùn)營工作漏洞，最大化的避免系統(tǒng)因為后門程序和超級用戶等現(xiàn)象造成的招投標(biāo)廉政風(fēng)險；業(yè)內(nèi)個別軟件開發(fā)企業(yè)在系統(tǒng)完成開發(fā)以后，沒有能夠很好的旅行系統(tǒng)移交的義務(wù)，相關(guān)的系統(tǒng)運(yùn)營部門也處于技術(shù)人才缺乏等諸多因素，往往并沒有實(shí)際運(yùn)營系統(tǒng)。而開發(fā)單位在應(yīng)用系統(tǒng)的過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，有時甚至?xí)J(rèn)為設(shè)置后門程序和超級用戶，系統(tǒng)運(yùn)營過程中會有極大的廉政風(fēng)險，甚至在個別地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)使用超級用戶權(quán)限影響和控制評標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)做法。因此，檢測辦法和標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以最大化的避免上述問題的產(chǎn)生，是的系統(tǒng)開發(fā)單位和運(yùn)營單位能夠很好的履行自己的職責(zé)，但是又會有相應(yīng)的制約，避免出現(xiàn)相關(guān)的廉政風(fēng)險。

三、對電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件市場的影響

辦法的頒布實(shí)施對電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件的市場環(huán)境影響深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：

（1）標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一勢必會促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，完善市場競爭機(jī)制，促進(jìn)市場秩序持續(xù)完善；標(biāo)準(zhǔn)會大幅提升系統(tǒng)開發(fā)交付的規(guī)范性和統(tǒng)一性，使得部分開發(fā)企業(yè)或者因為技術(shù)儲備不足和業(yè)務(wù)理解不足難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而面臨被淘汰出市場的境況。另一方面，通過這一良好的市場導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步提升電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)領(lǐng)域的開發(fā)質(zhì)量和效益，提升了整個行業(yè)的總體水平，使得系統(tǒng)更穩(wěn)定，運(yùn)營更高效；

（2）減少市場中的不良行為，進(jìn)一步推進(jìn)凈化電子招投標(biāo)市場；檢測標(biāo)準(zhǔn)的推出，起到了很好的系統(tǒng)開發(fā)指引和運(yùn)營指南的作用，使得相關(guān)企業(yè)不能在系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營中“缺斤短兩”，只能通過提升效率來不斷提升自身水平，增強(qiáng)市場競爭力。使得在市場中惡意低價搶項目等狀況得到緩解；

（3）進(jìn)一步促進(jìn)接口公開，減少因為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的；系統(tǒng)檢測和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口公開。這一要求勢必會進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)接口公開，加強(qiáng)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通的程度，避免個別單位利用系統(tǒng)接口限制和排斥下游工具軟件（計價和計量等工具軟件均包括）選用，進(jìn)一步為下游工具軟件市場創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和公平競爭的氛圍。

四、辦法的實(shí)施對系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出了哪些要求？

對于系統(tǒng)的建設(shè)單位和運(yùn)營單位在下面的三個方面提出了新的要求：

（1）《辦法》的出臺使系統(tǒng)建設(shè)有了規(guī)范依據(jù)，能夠指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)單位按照檢測標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，認(rèn)證管理明確了職責(zé)要求，在滿足監(jiān)管要求的情況下，符合認(rèn)證條件的系統(tǒng)均可上線運(yùn)行，使得系統(tǒng)運(yùn)行更加符合市場發(fā)展需要；

（2）運(yùn)營機(jī)構(gòu)在完成系統(tǒng)建設(shè)的過程中，必須依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行建設(shè)，在系統(tǒng)建設(shè)過程中不能想怎么建就怎么建，系統(tǒng)建設(shè)的功能范圍、架構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等系統(tǒng)要求必須遵照標(biāo)準(zhǔn)和辦法嚴(yán)格執(zhí)行；系統(tǒng)建設(shè)完成以后，需要履行嚴(yán)格的檢測程序方可系統(tǒng)上線；

（3）系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過認(rèn)證才能投入運(yùn)營，對系統(tǒng)的各項性能、功能、安全指標(biāo)必須滿足要求，不能僅僅考慮自身的建設(shè)需求，需要更全局的考慮整體性要求。運(yùn)營單位需要對照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化安全運(yùn)營、穩(wěn)定運(yùn)營的保障能力，不斷提升運(yùn)營服務(wù)水平；

五、辦法的頒布和實(shí)施對交易主體單位提出了怎樣的要求？

對于招標(biāo)人和投標(biāo)人，辦法的頒布和實(shí)施會進(jìn)一步保護(hù)其依法招投標(biāo)的合法權(quán)益，具體會有下述幾個方面：

（1）  招標(biāo)人可以自主選擇項目交易系統(tǒng)或平臺，但是必須依據(jù)辦法的要求，在經(jīng)過檢測的電子招投標(biāo)系統(tǒng)上開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，對于系統(tǒng)和平臺的運(yùn)營單位也需要確保其經(jīng)過認(rèn)證，以確保資審的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障；

（2）  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以自行建設(shè)招投標(biāo)系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)也需要滿足辦法和規(guī)范的要求，并同時經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)檢測并需要確保認(rèn)證以后才可以運(yùn)營；

（3）  招標(biāo)人和投標(biāo)人將面對更加規(guī)范統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，在功能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)交換等方面將會更加規(guī)范和統(tǒng)一，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以后，降低面對不同的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成本。

六、辦法對軟件開發(fā)企業(yè)提出了哪些要求？

（1）  軟件開發(fā)企業(yè)必須確保所開發(fā)的系統(tǒng)和產(chǎn)品符合辦法和規(guī)范的要求。招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)單位也應(yīng)當(dāng)最大限度的提升系統(tǒng)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化，縮減開發(fā)周期，保障開發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量，提升系統(tǒng)的易用性，穩(wěn)定性，安全性；

（2）  通過建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使系統(tǒng)開發(fā)更加規(guī)范，逐步解決目前系統(tǒng)建設(shè)過程中的混亂問題，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)良性競爭，避免無序的惡意競爭和不良的概念炒作，系統(tǒng)建設(shè)方在選擇供應(yīng)商的時候有了更加明確的依據(jù)；

（3）  系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)遵循辦法和規(guī)范的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)的信息交互，解決不同廠商之間系統(tǒng)兼容對接問題等；

七、對檢測認(rèn)證辦法實(shí)施建議

（1）需要考慮政府投資建設(shè)系統(tǒng)和第三方建設(shè)系統(tǒng)之間的區(qū)別，需要圍繞構(gòu)建和促進(jìn)市場競爭，營造良好的市場環(huán)境為核心；

（2）涉及對現(xiàn)有建設(shè)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證問題，需要給出一定的時間進(jìn)行系統(tǒng)的對標(biāo)和改進(jìn)，在加快《辦法》推行的基礎(chǔ)上，預(yù)留合理的過渡時間段，以利《辦法》順暢平滑導(dǎo)入；

（3）需要更加清晰的操作制度配合，保障《辦法》執(zhí)行的統(tǒng)一，避免在執(zhí)行過程中偏差引起系統(tǒng)檢測認(rèn)證的問題，導(dǎo)致各類系統(tǒng)之間仍然無法交互，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；

（4）建立反饋渠道和信息公開制度，保障檢測認(rèn)證過程的公開透明，確保過程公正、信息公開和結(jié)果公平。