摘要：中國互聯(lián)網(wǎng)在世界的崛起是市場和政府作用兩者結(jié)合較好的結(jié)果。電子招標投標是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)招標投標融合、滲透的產(chǎn)物。對其發(fā)展，政府應(yīng)當如對待消費互聯(lián)網(wǎng)一樣依法履行職責，對交易平臺不應(yīng)過多介入和干預(yù)，應(yīng)致力于提供電子招標投標交易平臺公平競爭的發(fā)展環(huán)境，并化大力氣去建設(shè)運營公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。只有如此，互聯(lián)網(wǎng)才能促使傳統(tǒng)招標投標升級轉(zhuǎn)型。
　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)、招標投標、電子招標投標

　　一、中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是市場和政府作用兩者結(jié)合較好的結(jié)果
　　中國自1994年4月20日全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，到目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走過了20年的歷程。中國互聯(lián)網(wǎng)的20年，是以大眾創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動的20年。
　　2014年是中國互聯(lián)網(wǎng)國退民進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，草根互聯(lián)網(wǎng)整體市值第一次超越正規(guī)軍傳統(tǒng)電信企業(yè)整體市值。2011年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》在《數(shù)量級的革命》一文中預(yù)言，“五年以后，民營互聯(lián)網(wǎng)總市值接近或超過國有電信運營商的總市值?！钡?014年9月19日阿里巴巴在美國的成功上市，宣告了這一刻的提前到來。其市值繼超過全國第四名深圳市的GDP(14500.23億元)后，短短兩個月內(nèi)又超過了第三名廣州市(15420.14億元)，并一度達到3000億美元(18373.2億元)，逼近第二名北京市(19500.6億元)。大有把北上廣變成北上阿、北阿上、阿北上之勢。
　　中國互聯(lián)網(wǎng)20年的發(fā)展成就，可以說在市場作用與政府作用相對較好結(jié)合方面，為中國經(jīng)濟樹立了一個標桿：互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了從國富到民富的偉大歷史轉(zhuǎn)變。除了放手讓市場主體發(fā)揮作用之外，中國政府在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信改革、寬容互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也起到了重要積極作用。阿里巴巴的實踐證明，只要真正代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的事物，在政府提供基本公共服務(wù)的情況下，是可以做到世界級的。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是人民群眾的偉大創(chuàng)新精神和偉大創(chuàng)造實踐的結(jié)晶。互聯(lián)網(wǎng)是“民”的絕對理念的顯現(xiàn)，而不是“官”主導(dǎo)的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展充分說明了“人民群眾創(chuàng)造歷史，而不是政府創(chuàng)造歷史”的真實性。
　　二、電子招標投標本質(zhì)上是用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)招標投標
　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)在各個行業(yè)的融合、滲透、顛覆，正摧枯拉朽般地改造著傳統(tǒng)行業(yè)，并催生新興產(chǎn)業(yè)。2011年底頒布的《招標投標法實施條例》第五條第二款規(guī)定：國家鼓勵通過信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，首次以行政法規(guī)形式確立了利用互聯(lián)網(wǎng)進行電子招標投標的合法地位。從國內(nèi)的實踐來看，利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子招標投標活動已是不爭的事實?；ヂ?lián)網(wǎng)也將成為招標投標轉(zhuǎn)型升級的新引擎。對此，應(yīng)該提高到影響中國經(jīng)濟運行效率的高度來認識，因為我國招標投標的市場規(guī)模已達到國民經(jīng)濟總量的1/4~1/3。
　　《中國采購發(fā)展報告》(2013)的調(diào)查表明，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上招標投標能使每個招標項目節(jié)約時間58個小時，降低交易成本2.73萬元，并不同程度地促進了競爭，降低了采購成本，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保。
　　在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中開展電子招標投標活動，可以使各類主體輕松實現(xiàn)相關(guān)操作：
　　招標人：在網(wǎng)上進行招標代理協(xié)議的簽訂、委托招標項目、實時掌握招標項目動態(tài)、派代表在網(wǎng)上評標、接收和審簽評標情況報告和評標報告、簽發(fā)中落標通知書、簽訂合同;
　　招標代理機構(gòu)：在網(wǎng)上進行招標代理協(xié)議的簽訂、接收招標項目、編制策劃方案、編制資格預(yù)審文件/招標文件、發(fā)布公告、出售標書、發(fā)出對文件的澄清或修改、接受資格預(yù)審申請文件/投標文件、開標、評標、編制評標情況報告/評標報告、發(fā)送中落標通知書、接受異議及發(fā)送答復(fù);
　　投標人：在網(wǎng)上查看招標公告或接受投標邀請函，對資格預(yù)審文件/招標文件提出異議及接受答復(fù)，編制投標文件、加密并遞交投標文件、解密、開標確認、查看中標候選人公示、提出異議、接受中落標通知書;
　　評委：在網(wǎng)上評審、發(fā)出澄清及接收澄清回復(fù)、提出異議或協(xié)助對異議進行答復(fù);
　　監(jiān)督部門：依法在網(wǎng)上完成招標內(nèi)容、招標方式、招標組織形式的審核、評標過程的實時在線監(jiān)督、實時掌握招標項目動態(tài)、受理投訴并作出處理，查處違法行為。
　　既然通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)電子招標投標有如此多的好處，《電子招標投標辦法》及其配套規(guī)范性文件也賦予了市場主體建議運營電子招標投標交易平臺的權(quán)利。對待電子招標投標，理應(yīng)是追求投資回報最大化的市場主體，特別是招標代理機構(gòu)應(yīng)當對此積極擁抱、及早觸“電”才對。因為招標代理業(yè)務(wù)的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，招標代理資質(zhì)逐個取消、代理服務(wù)收費的政府指導(dǎo)價已瓦解，市場開放度在不斷提高，最終將實行完全市場化。招標代理機構(gòu)的管理層對此很是焦慮，紛紛尋找出路?；ヂ?lián)網(wǎng)在其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已有目共睹，但為何招標機構(gòu)的老總們沒有迅速選擇互聯(lián)網(wǎng)做深做透招標投標業(yè)務(wù)，反而尋思其他出路呢？
　　三、發(fā)展電子招標投標的阻力
　　市場主體普遍反映存在如下情形澆滅了其與互聯(lián)網(wǎng)擁抱的熱情：1、招標投標項目普遍被要求進入項目所在地交易中心進行交易，自己建設(shè)或租賃的電子招標投標交易平臺將不被招標投標監(jiān)督部門和交易中心所認可;2、部分交易場所或多或少建設(shè)了部分電子招標投標交易功能，要求市場主體必須用其系統(tǒng)進行招標投標業(yè)務(wù)的操作;3、各級招標投標監(jiān)督部門、交易中心建設(shè)的系統(tǒng)不與自己建設(shè)或租賃的交易平臺對接;4、中央政府各部委發(fā)布的《電子招標投標辦法》及其配套的規(guī)范性文件，到了地方就走樣，地方還出臺了自己的規(guī)定。5、在尚未建設(shè)交易場所的部分地區(qū)，招標人或招標代理機構(gòu)擔心，在全國各地均在大力推動建設(shè)有形交易場所的背景下，建設(shè)電子招標投標交易平臺這一無形場所，是否能得到認可？ 
　　市場主體能否迅速擁抱互聯(lián)網(wǎng)的問題，說到底是招標投標領(lǐng)域中政府與市場的邊界是否清晰的問題?，F(xiàn)狀并不令人樂觀。
　　四、推進電子招標投標健康快速發(fā)展的出路
　　上述市場主體的意見，集中反映了各級地方政府及其下屬的交易場所在推進電子招標投標事項上的關(guān)鍵作用，其對電子招標投標的認識和行動將嚴重左右電子招標投標的發(fā)展，即嚴重影響互聯(lián)網(wǎng)在招標投標領(lǐng)域的融合和滲透。為避免信息化已較為落后的招標投標活動在互聯(lián)網(wǎng)大潮中再次錯失機會，需要各個層面在認識上加以改變，在行動上加以督促和引導(dǎo)，才能推動互聯(lián)網(wǎng)在招標投標活動中的融合、滲透。
　　(一)認識上轉(zhuǎn)變：政府在電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營中的作用不是萬能的，應(yīng)當尊重市場規(guī)律，讓市場起決定性作用
　　招標投標活動本身屬于民商事行為，屬于微觀層面的企業(yè)產(chǎn)供銷活動，是買賣雙方選擇使用招標投標機制確定成交的過程，在本質(zhì)上與其他非招標采購方式一樣，屬于合同締約過程。國務(wù)院各行政主管部門和地方政府及有關(guān)部門不應(yīng)越俎代庖、去處理應(yīng)由招標投標當事人自己處理的問題。開展電子招標投標，是招標人或招標代理機構(gòu)開展電子商務(wù)活動的一部分，屬于企業(yè)信息化管理范疇。招標投標交易選用何種類型的交易平臺應(yīng)由招標人或招標代理機構(gòu)自主決策。這個道理，就如同企業(yè)選擇財務(wù)管理軟件、銷售管理軟件等信息服務(wù)一樣，政府不應(yīng)插手。招標人或招標代理機構(gòu)有權(quán)選擇適合的符合《電子招標投標辦法》的交易平臺開展電子招標投標活動，任何單位和個人不得為招標人或招標代理機構(gòu)指定交易平臺。
　　但當政府作為招標人時，則必須對政府使用的電子招標投標交易平臺予以明確界定。政府部門建設(shè)的交易平臺應(yīng)當僅限于政府投資項目的應(yīng)用。即政府部門依法設(shè)立的招標投標交易場所可建設(shè)運營交易平臺，但只能適用于政府投資工程或政府采購項目招標投標。如市場主體有意向、有能力建設(shè)或提供的，政府可以通過服務(wù)采購的方式實現(xiàn)，盡量避免去建設(shè)。
　　作為政府，應(yīng)當恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)法定明文授權(quán)和程序有效實施行政管理，即各級發(fā)展改革部門和招標投標行政監(jiān)督部門不得建設(shè)、運營交易平臺，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的設(shè)區(qū)市以上政府部門下屬的各交易中心無權(quán)建設(shè)運營交易平臺;設(shè)區(qū)市以上人民政府發(fā)展改革部門牽頭建設(shè)運營的公共服務(wù)平臺和各招標投標監(jiān)督部門建設(shè)的行政監(jiān)督平臺不得帶有交易功能。
　　(二)行動上緊跟，加快推動電子招標投標有序發(fā)展
　　在市場經(jīng)濟條件下，各級政府應(yīng)當把工作重點放在那些真正重要而其他機構(gòu)(或個人)不愿做、又不能做的事情上。如同發(fā)展阿里巴巴、京東商城等消費類互聯(lián)網(wǎng)平臺一樣，政府只提供基本公共服務(wù)，不參與、不干預(yù)交易雙方選擇某個交易平臺。在推動電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)中，政府要將主要精力放到為招標投標市場主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機制上，促進市場在資源配置中起決定性作用：
　　1、科學(xué)統(tǒng)籌，提供公共服務(wù)。嚴格按照《電子招標投標辦法》及其配套規(guī)范性文件要求，對所轄區(qū)域的電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營進行統(tǒng)籌規(guī)劃;提供寬帶通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大幅提高上網(wǎng)速度，促進電子招標投標快速順利推進;制定相關(guān)政策補貼招標人或招標代理機構(gòu)使用交易平臺;加快推薦或確定電子招標投標系統(tǒng)示范地區(qū)和試點企業(yè);對公共采購領(lǐng)域設(shè)定時限推行電子招標投標，推動國民經(jīng)濟運行效率的提升。
　　2、完善配套規(guī)章，加快頒發(fā)實施。加快出臺電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺管理辦法等配套規(guī)章;抓緊對現(xiàn)有電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)、運營進行檢測認證;對通過初次檢測、認證的系統(tǒng)建立市場主體監(jiān)督管道，建立不定期檢測啟動機制，以防后續(xù)開發(fā)功能違反有關(guān)規(guī)定。
　　3、加強執(zhí)法，強化監(jiān)督，為電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)掃清障礙。下大決心、花大力氣清理各類違反上位法的招標投標規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，為加快推進電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;加大執(zhí)法檢查力度，加快推動現(xiàn)有電子招標投標系統(tǒng)按照《辦法》的規(guī)定進行升級改造、功能剝離和運營主體分離;根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，及時受理、查處交易平臺的壟斷行為;根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定查處電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運營中的不正當競爭行為。
　　4、優(yōu)化環(huán)境，促進競爭，確立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。出臺完善鼓勵競爭的各項措施，如1)鼓勵市場主體建設(shè)運營交易平臺，特別是建設(shè)運營第三方交易平臺;2)監(jiān)督檢查下一級政府部門建設(shè)運營的交易平臺的適用范圍，防止政府部門與市場主體建設(shè)的交易平臺進行不平等競爭，避免與民爭利。3)要求多套交易平臺與政府建設(shè)的公共服務(wù)平臺對接且聯(lián)調(diào)聯(lián)試成功、多套計價工具軟件與交易平臺對接成功后才能上線運行，避免形成壟斷。
　　5、科學(xué)定位，合理分工，合力推進電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)。以公共服務(wù)和行政監(jiān)督的電子化促進或帶動交易的電子化：各設(shè)區(qū)市及以上政府應(yīng)加快建設(shè)各級公共服務(wù)平臺;各行政監(jiān)督部門應(yīng)加快建設(shè)、應(yīng)用招標投標監(jiān)督平臺;各交易中心和行業(yè)協(xié)會應(yīng)順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)方式，參與公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，運用網(wǎng)絡(luò)手段為市場主體提供服務(wù)。
　　阿里巴巴等中國互聯(lián)網(wǎng)公司在世界范圍的崛起，依賴于政府部門的正確定位并發(fā)揮有限作用。以電子招標投標為代表的采購電商等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，也同樣要依賴政府部門的正確定位和有限作用。如果政府部門熱衷于建設(shè)運營電子招標投標交易平臺，即參與市場競爭與民爭利而不是提供公共服務(wù)，則沒有互聯(lián)網(wǎng)與招標投標結(jié)合的未來，在此領(lǐng)域產(chǎn)生不了有世界影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)公司，也不可能實現(xiàn)招標投標的健康有序發(fā)展。從剛發(fā)布的第一批電子招標投標交易平臺的試點名單來看，中央政府是鼓勵市場主體建設(shè)運營電子招標投標交易平臺的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是看地方政府的態(tài)度和行動了。(作者單位：上海匯招信息技術(shù)有限公司)