實(shí)踐中，分散采購一直是政府采購監(jiān)管的一大難題，其采購效果的好壞，往往取決于采購單位的自我約束能力，以及主管部門的管理能力。

對(duì)于采購單位來說，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，建立健全分散采購內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任，不得將同一采購項(xiàng)目進(jìn)行拆分，不得化整為零或以其他方式規(guī)避政府采購監(jiān)管。對(duì)于主管部門來說，則應(yīng)通過信息公開等有力手段，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、下屬單位分散采購工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，規(guī)范分散采購行為。就重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，具體操作程序如下：

一、采購方式

分散采購應(yīng)遵循公開透明、公平公正、廉潔高效原則，主要采用定點(diǎn)協(xié)議采購、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購方式。

采購的貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目屬于協(xié)議供貨范圍的，在協(xié)議供貨電子交易平臺(tái)上采購；采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采取詢價(jià)方式采購；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的，以及因?qū)Ｓ屑夹g(shù)或服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。

二、采購程序

1.成立采購工作組。采購人應(yīng)當(dāng)建立分散采購管理機(jī)制和制度，成立由單位紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、后勤、相關(guān)專業(yè)人員等組成的政府采購工作組并報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

項(xiàng)目有特殊要求的，可在財(cái)政部門政府采購專家?guī)熘谐槿＜遗R時(shí)參與工作組。主管部門對(duì)本系統(tǒng)分散采購有統(tǒng)一管理要求的，可以成立系統(tǒng)采購工作組，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的分散采購工作。各單位采購工作組認(rèn)真做好采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃申報(bào)和分散采購的執(zhí)行等工作。未成立采購工作組的單位不得開展分散采購活動(dòng)。

2.申報(bào)。在實(shí)施分散采購前，采購人成立的采購工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算和采購需求申報(bào)采購計(jì)劃，按照本單位內(nèi)部管理程序及相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)單位批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的采購方式實(shí)施采購，不再向區(qū)財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃。

對(duì)屬于定點(diǎn)協(xié)議采購的，采購人原則上只能購買市級(jí)電子交易平臺(tái)展示的商品品牌和型號(hào)，如確需購買平臺(tái)沒有的新型號(hào)、新機(jī)型，需聯(lián)系該商品廠商，由其將該型號(hào)錄入平臺(tái)并經(jīng)核價(jià)后方能購買。

三、采購流程。

1.定點(diǎn)協(xié)議采購。辦公自動(dòng)化設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等電子產(chǎn)品進(jìn)入全市財(cái)政政府采購電子交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上交易。采購人直接登陸定點(diǎn)協(xié)議采購平臺(tái)，在采購工作組的共同參與下完成采購。

2.非定點(diǎn)協(xié)議采購。

采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。采購工作組制定談判文件，提出規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)、服務(wù)等具體采購需求；采購工作組分別與滿足條件的3家以上供應(yīng)商進(jìn)行談判，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)；采購工作組按照質(zhì)量、服務(wù)均能滿足要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

采取詢價(jià)方式采購。采購工作組按照實(shí)用、節(jié)約、貨比三家、低價(jià)成交的原則，在市場(chǎng)上選擇采購。

四、結(jié)果公示。單次采購金額在0.5萬元以上的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購成交后5個(gè)工作日內(nèi)分別在區(qū)公共資源交易中心專用模塊進(jìn)行網(wǎng)上公示和本單位內(nèi)部進(jìn)行紙質(zhì)公示，主動(dòng)接受有關(guān)部門、單位職工的監(jiān)督。

五、資料歸檔。采購人應(yīng)當(dāng)完整收集分散采購相關(guān)資料，分類分項(xiàng)妥善保存。單次采購金額在0.5萬元以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)主要收集以下資料：?jiǎn)挝粌?nèi)部審批手續(xù)，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、供應(yīng)商報(bào)價(jià)清單，詢價(jià)過程記載，采購工作組確定成交供應(yīng)商的紀(jì)要，發(fā)票復(fù)印件，公示情況。

六、質(zhì)疑答復(fù)。采購人應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑作出書面答復(fù)。（作者單位：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)財(cái)政局）