對利益追求是市場經(jīng)濟(jì)的邏輯起點，保障公民利益是民主政治的基本目標(biāo)，兩者的結(jié)合必然要求把錢管住，管住政府和公民的錢。管住政府的錢要求我們深化預(yù) 算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財政性資金和社會公共資金管理。 管住公民的錢要求我們深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，減少公權(quán)力對私 權(quán)力的“合法”傷害。南京市對于如何把錢管住進(jìn)行了積極的制度創(chuàng)新和嘗試，特別是對人民群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重大工程招投標(biāo)項目的監(jiān)督問題建 立了一套管用的制度和辦法，進(jìn)一步完善了人民民主監(jiān)督制度體系。
　　
　　很長時間以來，重大工程招投標(biāo)中的腐敗問題都是反腐倡廉建設(shè)中的老大難問題，也是引起社會強(qiáng)烈不滿并嚴(yán)重影響政府公信力的重大問題，以至于一些地方的 一些政府部門主要負(fù)責(zé)人前赴后繼地出現(xiàn)類似的腐敗問題?？偨Y(jié)出現(xiàn)這些腐敗現(xiàn)象的深層原因，一方面是評標(biāo)專家不專，評審缺乏公正和科學(xué)性，招標(biāo)周期長，投標(biāo) 成本大，浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面是監(jiān)管滯后，投訴率高，誠信體系缺失，違法違規(guī)成本過低；但更為關(guān)鍵的是人為因素干擾投標(biāo)，并且自由裁量權(quán)過大。南京市從 2009年7月在國內(nèi)率先實現(xiàn)建設(shè)工程施工全流程網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)的探索和實踐，實現(xiàn)了全流程無紙化，通過網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)；實 現(xiàn)了全過程電子化，網(wǎng)上留痕可溯可查；實現(xiàn)了全方位規(guī)范化，做到網(wǎng)上備案監(jiān)管和監(jiān)察。同時，整合評委資源，研發(fā)了評標(biāo)專家管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，評標(biāo)專家 根據(jù)中心系統(tǒng)自動語音通知到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，通過指紋簽到查詢所在評標(biāo)室，再通過電子門禁系統(tǒng)進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)，進(jìn)入評標(biāo)室后方可獲知評標(biāo)項目，在每一個細(xì)節(jié)上 防止了評標(biāo)項目信息的泄露。對于重大項目招投標(biāo)中連續(xù)多天進(jìn)行評標(biāo)的情況，南京的公共資源交易中心成立了華東地區(qū)第一家封閉隔夜評標(biāo)區(qū)，隔夜評標(biāo)區(qū)有著完 整的智能化體系，具備隨時接納專家入駐評標(biāo)的條件，可以對大型項目進(jìn)行連續(xù)多天的評標(biāo)。
　　
　　經(jīng)過幾年的實踐，南京市從制度運(yùn)行的各個要素細(xì)化了重大項目招投標(biāo)制度，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理的有機(jī)結(jié)合，建立了具有智能化操作和監(jiān)控評 價功能的建設(shè)工程網(wǎng)上交易平臺。一是招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)突出信息對稱。系統(tǒng)將全部招標(biāo)信息進(jìn)行集成和處理，企業(yè)通過系統(tǒng)可及時檢索到所需信息，并通過網(wǎng)上報 名，參加招投標(biāo)活動。二是資格審查環(huán)節(jié)突出誠實誠信。配套建立信用信息子系統(tǒng)，涵蓋施工、監(jiān)理、代理、代建四大類企業(yè) 5200多家，近3.8萬人，并通過互聯(lián)網(wǎng)永久公開。三是招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)突出規(guī)范高效。招標(biāo)人必須使用系統(tǒng)提供的電子模板編制招標(biāo)文件，凡自行制定的 “專用條款”將采用不同顏色顯示。四是投標(biāo)文件制作及遞交環(huán)節(jié)突出自檢糾錯。系統(tǒng)提供了帶有自檢功能的投標(biāo)文件編制模板，對投標(biāo)文件是否具有電子簽章等 72項內(nèi)容進(jìn)行節(jié)點檢測，廢標(biāo)率由15%降至2%以下。五是開評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)突出過程監(jiān)督。系統(tǒng)具有評標(biāo)流程控制、評委考核評價、圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警等功能，采 用技術(shù)標(biāo)相似度分析、商務(wù)標(biāo)雷同性自動比對等手段，可有效發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等線索。
　　
　　有意思的是，原本以技術(shù)為工具的創(chuàng)新，在實踐中產(chǎn)生了一系列連瑣反應(yīng)和預(yù)想不到的效果。南京市在重大項目招投標(biāo)中通過技術(shù)手段完善現(xiàn)有制度體系，一開 始的初衷是希望完善制度運(yùn)行環(huán)節(jié)的公眾參與，做到信息的公開和透明，降低腐敗風(fēng)險。但隨著實踐的深入，日益接觸到改革的核心問題——政府公信力和黨政關(guān) 系。對于重大項目招投標(biāo)的管理一直是招投標(biāo)管理的難點，由于項目標(biāo)的金額大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、部門行業(yè)分割等原因，政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制一直 難以落實。要真正做到讓老百姓放心、讓利益相關(guān)方安心，在重大項目招投標(biāo)過程中必須系統(tǒng)解決三個問題，即明確政府職責(zé)的邊界、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程和控制 自由裁量權(quán)。而這恰恰與南京市前期業(yè)已建立的行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制形成制度呼應(yīng)。
　　
　　總結(jié)南京關(guān)于重大項目招投標(biāo)改革的經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，用技術(shù)完善制度并不是一個單向度的改革，如果在改革中把握核心環(huán)節(jié)——把錢管住，完善公共資源 配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，深化行政體制改革，完全可能從實踐中摸索出一套權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、激勵和約束機(jī)制。通過發(fā)揮技術(shù)理 性的工具和橋梁作用，有利于實現(xiàn)整體的制度理性。從技術(shù)層面的制度完善逐步走向體制層面的制度創(chuàng)新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高制度的執(zhí)行力， 維護(hù)制度的公信力和權(quán)威性。

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