——訪十八大代表、江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東

　　政采要主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)

　　“政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。”

　　記者：劉廳長(zhǎng)，首先感謝您接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的專(zhuān)訪。江蘇政府采購(gòu)工作一直走在全國(guó)前列，您上任財(cái)政廳廳長(zhǎng)僅10個(gè)月，就在5次重要會(huì)議上提到政 府采購(gòu)工作，并明確提出“1+4”預(yù)算及啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等一系列新理念、新思路。請(qǐng)問(wèn)您是如何思考和定位江蘇政府采購(gòu)工作的？

　　劉捍東：政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理體制改革的三大核心內(nèi)容之一，上銜部門(mén)預(yù)算，下接國(guó)庫(kù)集中支付，是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。我十分關(guān)注政府采購(gòu)，但我認(rèn)為，政府采購(gòu)未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　以江蘇省為例，2011年采購(gòu)規(guī)模突破了千億元大關(guān)，在連續(xù)9年位居全國(guó)第二后躍升全國(guó)第一。但分析采購(gòu)的品目、采購(gòu)的覆蓋面后發(fā)現(xiàn)，即使在江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，政府采購(gòu)仍停留在為預(yù)算單位采購(gòu)電腦、空調(diào)、電視機(jī)、車(chē)輛等辦公必需品層面。

　　我認(rèn)為，政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的購(gòu)買(mǎi)，也不僅僅是為預(yù)算單位服務(wù)，而應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的政策功能和導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)只有主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，才有生命力。

　　江蘇的政府采購(gòu)工作目前要解決4個(gè)問(wèn)題：一是如何發(fā)揮政策功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是如何進(jìn)一步拓展采購(gòu)覆蓋面；三是如何解決安全性、有效性的問(wèn)題；四是如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)機(jī)制和采購(gòu)效率。

　　記者：政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展了10年，業(yè)界也在逐步認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題。似乎大家剛有這個(gè)意識(shí)，江蘇財(cái)政人就已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了。

　　劉捍東：我認(rèn)為，江蘇政府采購(gòu)還應(yīng)該走得更快一點(diǎn)，可以先行先試，為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：在主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，江蘇又有哪些值得借鑒的地方？

　　劉捍東：在發(fā)揮政府采購(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策功能上，江蘇取得了不少成果。比如我們積極推動(dòng)政府首購(gòu)與訂購(gòu)，在推動(dòng)中小企業(yè)政府采購(gòu)融資平臺(tái)建設(shè)上，推出了“政府采購(gòu)融易貸”信用擔(dān)保項(xiàng)目，民生項(xiàng)目政府采購(gòu)工作也做得有聲有色等等。

　　在此基礎(chǔ)上，江蘇將把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為政府采購(gòu)的重要職能，在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面，繼續(xù)采取切實(shí)措施，注重政策實(shí)效，更加充分地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。

　　宏觀看預(yù)算與微觀有計(jì)劃有機(jī)結(jié)合

　　“表面看僅僅是政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題，深層次分析則暴露出我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的短板。”

　　記者：江蘇省2013預(yù)算編制方案中，您提出的“1+4”預(yù)算新理念非常值得期待。多年以來(lái)，政府采購(gòu)預(yù)算一直未得到足夠的重視，您怎么看待預(yù)算對(duì)采購(gòu)的影響力？您認(rèn)為我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在哪些不可忽視的問(wèn)題？

　　劉捍東：編制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和前提，是政府采購(gòu)監(jiān)管的源頭。只有在預(yù)算全面編制、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，才能合理安排財(cái)政資金支出，加 快財(cái)政資金支出進(jìn)度，掌控政府采購(gòu)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宏觀調(diào)控職能，從而貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)服務(wù)型 政府的要求。

　　正如你說(shuō)的，政府采購(gòu)預(yù)算一直是政府采購(gòu)工作的老大難問(wèn)題。目前，政府采購(gòu)預(yù)算編制不全面、不完整仍較為普遍；預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)的問(wèn)題相當(dāng)突出；政 府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行和支付3個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接，這些問(wèn)題表面看僅僅是政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題，深層次分析則暴露出我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的短板。它制約了財(cái) 政管理整體水平的提升，不利于財(cái)政資金的安全、規(guī)范運(yùn)行。

　　對(duì)此，江蘇省在2013年預(yù)算編制工作方案中提出“1＋4”預(yù)算的新模式，把政府采購(gòu)預(yù)算單獨(dú)列出來(lái)進(jìn)行有效管理。

　　記者：在“1＋4”預(yù)算的新模式下，江蘇將怎樣推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算在編制和執(zhí)行上有所突破？

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