《政府采購(gòu)法》雖然規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目有20天的等標(biāo)期，但由于多數(shù)的投標(biāo)人對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)程序不太了解，錯(cuò)過(guò)了在20天的公告期內(nèi)提出質(zhì)疑的機(jī)會(huì)，等到落標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有顯性的、隱性的排他性條款，這才對(duì)標(biāo)書(shū)中的排他性條款提出質(zhì)疑，甚至由此提起投訴。
從實(shí)踐情況看，政府采購(gòu)招標(biāo)文件設(shè)限的主要表現(xiàn)形式
一是利用資質(zhì)設(shè)限。許多行業(yè)有資質(zhì)等級(jí)，有些采購(gòu)項(xiàng)目就利用資質(zhì)等級(jí)來(lái)設(shè)置有得利于意向中的供應(yīng)商的條款。如IT采購(gòu)標(biāo)的很小的集成項(xiàng)目卻要求必須是一級(jí)資質(zhì)的集成商。反之，標(biāo)的較大的項(xiàng)目可要求一級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目，它卻只要求二、三級(jí)資質(zhì)。
二是利用品牌授權(quán)代理設(shè)限。許多品牌的產(chǎn)品都采取授權(quán)代理模式，制造廠家通過(guò)出具授權(quán)函為總代理商和分銷商劃分銷售范圍，是否持有授權(quán)函成了能否在這一區(qū)域銷售和供貨的通行證，有的采購(gòu)項(xiàng)目就以必須具有廠商授權(quán)函甚至是必須具有金牌或銀牌代理商資格來(lái)排斥意向外的供應(yīng)商。
三是利用供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)限。有的采購(gòu)項(xiàng)目以是否在采購(gòu)人所在地設(shè)立生產(chǎn)加工場(chǎng)所、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦事處等作為資格條件把許多供應(yīng)商拒之門(mén)外。
四是利用標(biāo)書(shū)發(fā)售日設(shè)限。政府采購(gòu)法上沒(méi)有明確規(guī)定標(biāo)書(shū)的發(fā)售天數(shù)，按理在20天的公告期內(nèi)都應(yīng)該發(fā)售標(biāo)書(shū)，但有的采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)發(fā)售日僅為5天，超過(guò)5天一概不賣(mài)，這在無(wú)形中就把一些在5天后看到招標(biāo)公告的供應(yīng)商排斥在該項(xiàng)目的門(mén)外。
五是利用供貨期設(shè)限。如電梯、數(shù)控機(jī)床等貨物是“訂單生產(chǎn)”的，一般不會(huì)有存貨，這就需要一定的生產(chǎn)周期。電梯一般是120天，數(shù)控機(jī)床一般是45天，如果要求電梯的供貨期為60天、數(shù)控機(jī)床的供貨期為15天，只能是有現(xiàn)貨的供應(yīng)商才敢響應(yīng)。
六是利用非標(biāo)指標(biāo)設(shè)限。如DELL某型號(hào)臺(tái)式機(jī)，集成網(wǎng)卡只能集成100兆網(wǎng)卡；原裝標(biāo)配電池只能是6芯且不可改裝。標(biāo)書(shū)卻要求電池為9芯?；瘔K鋰離子電池，網(wǎng)卡集成1000兆。最后只有一家供應(yīng)商敢應(yīng)標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)顯然是為這個(gè)供應(yīng)商“量身定造”的。
七是利用售后服務(wù)設(shè)限。如城市公共設(shè)施項(xiàng)目，售后服務(wù)難度較大，如要求供應(yīng)商在接到采購(gòu)人的報(bào)修電話后6個(gè)小時(shí)內(nèi)必須排除故障，每逢重大節(jié)日還須免費(fèi)巡查檢修一遍，僅這一條，就是有實(shí)力的供應(yīng)商也會(huì)退避三舍。
八是利用注冊(cè)資金設(shè)限。有的政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的不大，僅200～300萬(wàn)元，卻要求投標(biāo)人的注冊(cè)資金要在5000萬(wàn)元以上，這樣就把許多投標(biāo)人排斥在外。
九是利用業(yè)績(jī)?cè)O(shè)限。有的政府采購(gòu)項(xiàng)目以投標(biāo)人是否具備在本區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)內(nèi)或是指定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件，限制了一大批潛在的供應(yīng)商。
目前政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，政府采購(gòu)招標(biāo)文件的編制行為沒(méi)有具體的約束條款，使得采購(gòu)人在標(biāo)書(shū)制作中利用資質(zhì)、品牌授權(quán)代理、注冊(cè)資金等來(lái)設(shè)置限制性條款成為可能，諸如上述種種的限制性、排他性條款時(shí)常在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中出現(xiàn)，引發(fā)了諸多的質(zhì)疑和投訴案件。
在 實(shí)際操作中，由采購(gòu)人單方、或是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)手、或是采購(gòu)人與供應(yīng)商聯(lián)手利用招標(biāo)文件操縱政府采購(gòu)結(jié)果的案例時(shí)有發(fā)生。因此，如何限制招標(biāo)文件 的不合理?xiàng)l款，杜絕排他性招標(biāo)文件的出籠，確保政府采購(gòu)結(jié)果的公正性，是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。本人認(rèn)為在《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)前， 監(jiān)管部門(mén)可以制定標(biāo)書(shū)的編制指引，約束和規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)文件的編制行為。
標(biāo)書(shū)編制指引主要內(nèi)容應(yīng)包括
規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間。如規(guī)定標(biāo)書(shū)發(fā)售日不得少于15天。
規(guī)定國(guó)貨、節(jié)能等政策條件。政府采購(gòu)招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)國(guó)貨、自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，在評(píng)標(biāo)辦法中必須給國(guó)貨、自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品合理的加分條款，自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)給予一定幅度的價(jià)格折扣。
規(guī)定不可作為資格條件的情形。非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)、資格條件和強(qiáng)制性認(rèn)證要求不可作為資格標(biāo)準(zhǔn)；注冊(cè)資金、區(qū)域性的業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、案例，制造商出具的授權(quán)函等不可作為資格條件；不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為資格條件。
規(guī)定專家與業(yè)主的比例。評(píng)委會(huì)為5人的，評(píng)標(biāo)專家與業(yè)主代表的比例必須為4：1，評(píng)委會(huì)為7人的一般項(xiàng)目要求按6加1，特殊項(xiàng)目可采用5加2抽取專家。
規(guī)定統(tǒng)分辦法。統(tǒng)計(jì)評(píng)分結(jié)果時(shí)，應(yīng)先去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分。
規(guī)定贈(zèng)送條款的處理辦法。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列出的贈(zèng)送條款，不予唱標(biāo)，也不能作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分或調(diào)整評(píng)標(biāo)價(jià)的依據(jù)。
規(guī)定加分條件。除國(guó)家性評(píng)獎(jiǎng)外，區(qū)域性、地方性的評(píng)獎(jiǎng)不可作為加分條件；制造商出具的授權(quán)函不可作為加分條件。業(yè)績(jī)作為評(píng)分條件的，不可設(shè)置區(qū)域性限制。非國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證資格的認(rèn)證、銀行資信證明、資質(zhì)證書(shū)等作為評(píng)分條件的，每項(xiàng)分值不可超過(guò)1分。
規(guī)定分值限度。技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)的單項(xiàng)分值差不可超過(guò)3分。不可通過(guò)設(shè)定非價(jià)格總分值的辦法，將低于總分值的投標(biāo)排除在外。
規(guī)定技術(shù)指標(biāo)的描述辦法。技術(shù)指標(biāo)可要求符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不可要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠商；技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不可照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)應(yīng)是一個(gè)范圍值，不可設(shè)為一個(gè)固定值。
規(guī)定采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用類貨物的采購(gòu)，如市場(chǎng)上有配置標(biāo)準(zhǔn)的，只能按標(biāo)準(zhǔn)配置采購(gòu)，不可自行設(shè)置超標(biāo)參數(shù)。
規(guī)定品牌的描述。采購(gòu)項(xiàng)目不可指定品牌，也不能出現(xiàn)“暫定、參考、備選”品牌。
規(guī)定合同包的要求。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目為多種貨物時(shí)，不可把不同性質(zhì)、類別的貨物作為一個(gè)合同包招標(biāo)。
規(guī)定預(yù)算價(jià)的處理辦法。采購(gòu)項(xiàng)目可設(shè)置最高限價(jià)，但不可設(shè)置最低限價(jià)。采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)作為最高限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，未在招標(biāo)文件中載明的，須在唱標(biāo)后公布預(yù)算價(jià)是本次采購(gòu)項(xiàng)目的最高限價(jià)。
規(guī)定培訓(xùn)、驗(yàn)收、考察的要求。政府采購(gòu)項(xiàng)目需要培訓(xùn)的應(yīng)為貨物安裝地培訓(xùn)，如需到廠家培訓(xùn)的，異地培訓(xùn)費(fèi)用不可計(jì)入政府采購(gòu)貨物總價(jià)；驗(yàn)收應(yīng)全部為安裝地驗(yàn)收，不可要求異地驗(yàn)收；考察不可作為招標(biāo)要求，不可在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，如需考察其費(fèi)用不可計(jì)入政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)。

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