遵循政府采購競爭性談判的基本原則
采用競爭性談判方式采購時，首先應(yīng)遵循政府采購的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用 原則；同時，還應(yīng)著重注意遵循幾個基本原則。這些原則主要有：一是競爭原則。談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁?，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三 家）進(jìn)行談判，以確保有效的競爭。遵循這項原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且 滿足談判條件的供應(yīng)商）。二是公平原則。指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過程中，應(yīng)公平地對待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購人或采購 代理機(jī)構(gòu)不得對任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。三 是保密原則。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù) 資料、價格和其它信息。四是事先公布評審標(biāo)準(zhǔn)和評審程序原則。指在談判開始前，必須事先制定出談判評審標(biāo)準(zhǔn)和評審程序，在對供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評審時， 必須按照事先公布的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審程序進(jìn)行，以避免評審過程的主觀性。
依照政府采購競爭性談判的法定程序
政府采購法第三十八條規(guī)定了采用 競爭性談判方式采購的應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序，主要包括五個步驟：一是成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù) 不得少于成員總數(shù)的三分之二。二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。 三是確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。四是談判。談判小組 所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的， 談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采 購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
通常情況下，集中采購機(jī)構(gòu)在運(yùn)用競爭性談判方式代理采購單位實(shí)施政府采購時，可以把這五步程序歸納為兩個階段進(jìn)行，即談判前的準(zhǔn)備階段和談判階段。
前 期準(zhǔn)備階段。在前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)注意做好以下幾項工作：一是從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面，做好對采購項目進(jìn)行全方位綜合分析，主要包括預(yù)算分析、 需求分析、生產(chǎn)分析、市場分析、風(fēng)險分析。二是要根據(jù)綜合分析情況，制定項目采購的最終方案，并確定項目采購清單。三是根據(jù)項目分析情況和采購項目清單， 編制競爭性談判邀請函。四是制作競爭性談判文件。五是邀請參加談判的供應(yīng)商。六是對參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。七是根據(jù)資格審查情況，確定參加談判的 供應(yīng)商名單，并向其發(fā)售競爭性談判文件。八是成立由技術(shù)專家、采購單位和有關(guān)方面的代表組成的談判小組。九是根據(jù)談判工作需要，確定工作人員。十是邀請有 關(guān)部門，如監(jiān)督機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)對談判過程實(shí)施監(jiān)督。在談判準(zhǔn)備階段，需要注意的問題有：一是與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評審過 程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是在談判小組中，專家名單通 過隨機(jī)抽取方式確定，在談判開始前，談判小組名單應(yīng)嚴(yán)格保密。三是談判小組的組成，應(yīng)根據(jù)采購項目特點(diǎn)，結(jié)合專家總體情況確定，并注意專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，知 識水平、綜合素質(zhì)要相當(dāng)。四是談判文件制作完成后，要以正式公函形式或文件會簽形式征求采購單位的意見，在采購單位審核確認(rèn)后才算正式制作完成。五是管理 機(jī)構(gòu)對如談判文件還有備案規(guī)定，還要將談判文件送管理機(jī)構(gòu)備案。六是對供應(yīng)商的資格預(yù)審主要是從基本資格和專業(yè)資格兩個方面進(jìn)行預(yù)審，審查的標(biāo)準(zhǔn)主要是按 照競爭性談判文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以及辦法。
談判階段。在談判階段，應(yīng)做好的工作主要有：一是在報價文件遞交截止時間后，在規(guī)定的時間、地點(diǎn)舉行公開 報價儀式，對各供應(yīng)商提交的報價文件中的報價表進(jìn)行公開報價。二是在公開報價后，談判小組要對各談判方遞交的報價文件進(jìn)行審閱，以判定談判方資格的有效 性，審閱結(jié)束后，要確定進(jìn)入談判階段的供應(yīng)商名單。四是談判小組與各談判方就技術(shù)方案進(jìn)行談判，技術(shù)談判結(jié)束后，要確定進(jìn)入下一輪談判即商務(wù)談判的供應(yīng)商 名單；六是談判小組與各談判方分別就商務(wù)方案進(jìn)行談判，商務(wù)談判結(jié)束后，要確定進(jìn)入最終承諾報價的供應(yīng)商名單。七是組織技術(shù)、商務(wù)方案均符合要求的各談判 方進(jìn)行最終承諾報價，最終承諾報價結(jié)束后，談判小組要對最終承諾報價進(jìn)行綜合評審。八是經(jīng)過對最終承諾報價進(jìn)行綜合評審、評斷，并匯總出綜合評審結(jié)果，最 后由談判小組出具最終談判結(jié)果，推薦預(yù)成交方。九是集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)談判小組出具的談判結(jié)果報告和確定成交的意見，綜合審查相關(guān)資料，確定最終成交單位， 并向成交方簽發(fā)成交結(jié)果通知書。十是組織供需雙方簽訂采購合同。在談判階段，需要注意的問題有：一是在整個談判過程中，除公開報價外，都應(yīng)在完全封閉的談 判室中進(jìn)行，在談判完全結(jié)束前，應(yīng)切斷所有談判小組成員與外界的一切聯(lián)系；談判過程中，談判小組成員不得單獨(dú)與采購單位或供應(yīng)商接觸，未經(jīng)同意不得對采購 單位和供應(yīng)商進(jìn)行參觀或考察；談判小組應(yīng)獨(dú)立工作，不受外界抗干擾；談判小組應(yīng)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，當(dāng)談判小組成員對某些事項或決定出現(xiàn)意見分歧時，可按少數(shù) 服從多數(shù)的辦法處理，或?qū)嵭忻裰骷兄频霓k法，由談判小組組長集中大多數(shù)成員的意見決定有關(guān)事項。二是在談判過程中，要掌握談判技巧和分寸；談判小組中， 成員要有明確的分工，在談判過程中，要注意座次的排列，更應(yīng)注意角色的配合，同時，還應(yīng)注意掌握談判技巧、談判進(jìn)程和談判的整體節(jié)奏。三是對具體問題要具 體分析，在整個談判過程中，可進(jìn)行多輪技術(shù)談判和商務(wù)談判，具體數(shù)量由談判小組根據(jù)具體情況確定，也可以將技術(shù)談判和商務(wù)談判合為一個階段同步進(jìn)行。但不 論是哪種方式，都應(yīng)保證每個參與談判的供應(yīng)商都能得到同樣多的談判機(jī)會，四是要注意談判方談判代表的資格的有效性，即談判方參加談判的代表須為其法定代表 人或法人授權(quán)委托人，如法人授權(quán)委托人參加談判，須向談判小組出具法人授權(quán)書。五是要注意運(yùn)用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性，整個談判過程都要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定 進(jìn)行。不僅要遵照《政府采購法》對競爭性談判方式的具體規(guī)定，還應(yīng)注意遵照本法的其它規(guī)定，同時還應(yīng)注意遵照其它相關(guān)法律法規(guī)。法無明文規(guī)定的事不做，法 有明文規(guī)定的，既要做到主體合法、實(shí)體合法，又要做到程序合法。六是要注意確定成交供應(yīng)商須具備三個條件，即符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這 三個條件必須同時具備，缺一不可。同時，在整個談判活動實(shí)施過程中，要注意采購文件的完整性，所有采購過程的每一個階段（包括準(zhǔn)備階段、談判階段）都要有 詳細(xì)的書面記錄，各類附件及個人簽字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。另外，因集中采購機(jī)構(gòu)要經(jīng)常實(shí)施競爭性談判，可將談判文件、邀請函和各個階段使用的文件、表 格、報告以及相關(guān)程序、工作紀(jì)律、注意事項等，制作成通用的標(biāo)準(zhǔn)格式或者文件范本，以減少工作量，提高工作效率。（下）

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