受采購(gòu)人委托，今年7月，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就其所需的辦公家具組織了邀請(qǐng)招標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)人的建議，代理機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目分作兩包進(jìn)行招標(biāo)。采購(gòu)中，采購(gòu)人代表申請(qǐng)參加了資格預(yù)審環(huán)節(jié)。
　　
　 　資格預(yù)審當(dāng)天，參與資格預(yù)審的A、B、C、D四家供應(yīng)商一坐下來(lái)，采購(gòu)人代表便表態(tài)：“這個(gè)項(xiàng)目我們要求的時(shí)間比較緊。因此，采購(gòu)結(jié)束后，可能需要中標(biāo) 供應(yīng)商把項(xiàng)目分一部分出來(lái)給其他供應(yīng)商做。”D公司代表當(dāng)即承諾：“只要能中標(biāo)，我們公司自己就能把項(xiàng)目完成，我們公司有的是人，而且都是能戰(zhàn)斗的人，加 班完全沒(méi)問(wèn)題，您就放心吧。”對(duì)于D公司投標(biāo)代表的“快速反應(yīng)”，采購(gòu)人代表面露慍色：“你都還不知道我們什么時(shí)候要貨、要多大的量，就敢作這樣的承諾， 未免太草率了吧。為了既保證效率，又保證質(zhì)量，采購(gòu)結(jié)束后，分包是必要的。”此時(shí)，A公司的代表發(fā)言了：“您說(shuō)得對(duì)，如果量大，時(shí)間又緊，那肯定得分包才 能保證質(zhì)量。”接著，B、C兩家公司也附和著采購(gòu)人代表。
　　
　　對(duì)于采購(gòu)人代表與供應(yīng)商之間的這段溝通，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖面露“難 色”，卻沒(méi)有制止。在之后的資格預(yù)審中，采購(gòu)人代表表示：“從D公司代表今天的反應(yīng)來(lái)看，他們更看重量，而不在意質(zhì)。”堅(jiān)持要排除D公司參與該項(xiàng)目投標(biāo)。 最終，A、B兩家公司通過(guò)I包采購(gòu)的資格預(yù)審，C公司通過(guò)II包的資格預(yù)審，得到此次招標(biāo)的最終邀請(qǐng)。在經(jīng)過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)一系列環(huán)節(jié)后，B、C兩家公 司分別中標(biāo)項(xiàng)目的兩個(gè)包。而在簽合同的環(huán)節(jié)，采購(gòu)人代表又以向B、C兩家公司指定分包的對(duì)象為條件，簽訂了采購(gòu)合同。
　　
　　9月，項(xiàng)目 如期履約。不過(guò)，采購(gòu)單位除采購(gòu)人代表以外的工作人員都對(duì)此批家具頗有微詞，認(rèn)為質(zhì)量太差，甲醛味太濃。采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)則直接把采購(gòu)人代表叫去“訓(xùn)話”： “這個(gè)項(xiàng)目怎么搞的？大家都說(shuō)新家具來(lái)了后，辦公室就沒(méi)法呆了。”采購(gòu)人代表的回答卻是，完全是代理機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)程序組織采購(gòu)的。之后，還把采購(gòu)程序 詳細(xì)說(shuō)了一遍。采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)一聽(tīng)就怒了：“什么政府采購(gòu)，采出這樣的東西來(lái)……”緊接著，還給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門打去了投訴電話。
　　
　　在當(dāng) 地財(cái)政部門受理投訴的過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辯解：“采購(gòu)質(zhì)量不好可能是因?yàn)橹袠?biāo)后的分包造成的，而要求供應(yīng)商中標(biāo)后必須分包則是采購(gòu)人代表的意 思。”可采購(gòu)人代表卻出來(lái)對(duì)質(zhì)：“你們是專業(yè)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目委托給你們，具體該怎么采當(dāng)然是你們說(shuō)了算。資格預(yù)審環(huán)節(jié)，為了保證供應(yīng)商能及時(shí)供貨，我就那么隨 便提了句分包的事情，你們也沒(méi)有異議。所以供應(yīng)商就在中標(biāo)后分包了。這能怨我嗎？”……
　　
　　透過(guò)上述案例，有三個(gè)問(wèn)題值得思考：一、邀請(qǐng)招標(biāo)該如何確定邀請(qǐng)對(duì)象？二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色？三、分包采購(gòu)之后如何確定被邀請(qǐng)的投標(biāo)人數(shù)量？
　　
　　監(jiān)督之下隨機(jī)方式確定投標(biāo)人
　　
　 　中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn)、北京市眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法》第十五條的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條 件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投 標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。因此，代理機(jī)構(gòu)在確定邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，應(yīng)該注意到是“通過(guò)隨機(jī)方式選擇”三家以上投標(biāo)人，而 不是相關(guān)負(fù)責(zé)人喜歡哪家就確定哪家。這個(gè)環(huán)節(jié)最好是在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行，尤其是在參與資格預(yù)審的供應(yīng)商多的項(xiàng)目的采購(gòu)中更應(yīng)如此。這樣才能更好地保證 政府采購(gòu)的公平、公正。
　　
　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是組織者而非旁觀者
　　
　　據(jù)了解，在上述案例中，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng) 了代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和采購(gòu)人代表的辯解后，雖然覺(jué)得采購(gòu)人代表在此次采購(gòu)中扮演了一個(gè)“不光彩”的角色，但同時(shí)也認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為此次采購(gòu) 的主要組織者，不應(yīng)對(duì)采購(gòu)人代表的隨意“表白”坐視不管。“代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為采購(gòu)項(xiàng)目的具體組織者，對(duì)組織環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)該擔(dān)起監(jiān)管的義務(wù)。 如果對(duì)采購(gòu)人代表的隨意‘表白’聽(tīng)之任之，那代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就失去了存在的價(jià)值。雖然在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不時(shí)會(huì)遇到一些不好對(duì)付的采購(gòu)人代表，代理 機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)很難阻止其不當(dāng)行為，但無(wú)論有多難，既然選擇了這個(gè)行業(yè)，就應(yīng)該按照這個(gè)行業(yè)的行業(yè)規(guī)則去辦事。”當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
　　
　　分包采購(gòu) 每包都須三家以上投標(biāo)人
　　
　 　對(duì)于上述案例中分包采購(gòu)時(shí)每包只確定1～2家供應(yīng)商參與投標(biāo)的問(wèn)題，業(yè)界資深人士普遍認(rèn)為，這是不符合政府采購(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)原則的。“一個(gè)項(xiàng)目在分包后，應(yīng) 該確保每一包的投標(biāo)人都在三家以上，而不是說(shuō)整個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人在三家以上。如果分包后還是整個(gè)項(xiàng)目三個(gè)投標(biāo)人即可的話，那么一個(gè)項(xiàng)目分成三個(gè)包后，代理機(jī) 構(gòu)通過(guò)資格預(yù)審后確定每包邀請(qǐng)一個(gè)投標(biāo)人來(lái)投，就相當(dāng)于在邀請(qǐng)環(huán)節(jié)就已經(jīng)確定了中標(biāo)人，后面的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)就失去了意義，根本就沒(méi)繼續(xù)組 織的必要了。”湖南省某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

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