軟件開發(fā)類項目應(yīng)放寬等標期
近日,某特殊行業(yè)管理部門需開發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng),經(jīng)當?shù)卣少徆芾聿块T批準后采用競爭性談判的方式委托該市政府采購中心實施。方案規(guī)定,系統(tǒng)要符合特殊行 業(yè)的規(guī)定,既要與國家管理部門的系統(tǒng)鏈接,又要與該單位現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫無縫對接,同時還要滿足各項工作所需信息的網(wǎng)上填報和自行管理。
采購人將 采購項目委托給該市政府采購中心時,強調(diào)時間緊、任務(wù)急,必須在規(guī)定時間內(nèi)完成。采購中心接到任務(wù)后抓緊落實,但從發(fā)布競爭性談判公告到談判截止時間止, 給潛在供應(yīng)商準備的時間只有5個工作日。經(jīng)過2輪談判后,參與談判的3家供應(yīng)商的報價幾乎一致地接近項目預(yù)算價,而且其中2家供應(yīng)商的談判文件對項目的方 案設(shè)計過于簡單,成交意向很自然地落在了第3家供應(yīng)商的身上,預(yù)算節(jié)支率幾乎為零。
《政府采購法》第30條規(guī)定:采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的,可采用競爭性談判的方式。第25條規(guī)定:貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。
法律對公開招標發(fā)放標書的時間有明確規(guī)定,而對其他采購方式并未作出具體規(guī)定。于是,有人產(chǎn)生僥幸心理:公開招標至少需要20天以上,如果選擇競爭性談 判方式,時間就不受限制了,參與談判的供應(yīng)商數(shù)量不就盡在掌控中嗎?潛在供應(yīng)商在得知相關(guān)信息時已沒有充足時間準備投標文件或談判文件,而與采購人有先期 接觸的供應(yīng)商早已作好充足準備。雖然這樣容易提高中標概率,但也容易發(fā)生圍標、串標等情況。盡管法律沒有明確規(guī)定競爭性談判文件發(fā)放時間的期限,但《政府 采購法》三公原則中的公開、公平原則體現(xiàn)了對受眾知曉采購信息的要求,政府采購項目應(yīng)廣開大門,盡可能讓更多人了解項目信息,讓有能力、有資格、有意愿的 供應(yīng)商都能參與政府采購活動。
由于軟件開發(fā)類項目不同于流通市場的貨物,潛在供應(yīng)商的軟件工程師只有充分熟悉采購項目并經(jīng)過研究才能確定是否 參與投標。筆者認為,軟件開發(fā)項目因技術(shù)復(fù)雜,可以采用競爭性談判方式,但是要給潛在供應(yīng)商足夠的準備時間。時間可視項目工作量的大小、開發(fā)的難易程度確 定。比如,只需要簡單的功能模塊并屬后期開發(fā)的,可確定為10天左右;需要重新開發(fā)不僅新增信息查詢功能,而且新增數(shù)據(jù)處理等復(fù)雜功能的,可適當放寬至 20-40天。采購人應(yīng)早為項目作準備,不能拖到萬不得已才作打算,也可咨詢相關(guān)專家或參照以往實施軟件開發(fā)項目的時間類比推定??傊?,不能因為采購人時 間緊而主觀臆斷,必須為潛在供應(yīng)商預(yù)留充足的時間研究軟件項目需求。
(本站編輯:admin)